公益性项目支出.PPT

第二节 公益性项目投资 一、公益性项目投资的含义 （一）公益性项目投资的概念：政府投资中所形成的资产处于非生产经营领域的投资。 （二）公益性项目投资的范围：政府机构、立法机构、司法机构、社会团体的投资；科、教、文、卫、体等事业单位的投资；城市维护和基础设施投资。 （三）公益性项目投资的特点（和基础性投资项目相比） 1、投资主体的唯一性 2、投资领域的非生产经营性 3、投资资金使用的无偿性 4、投资循环过程的间接性 二、公益性项目投资经济分析 （一）公益性项目是政府投资首先应保证的领域。 （二）对公益性项目投资进行成本效益分析相对困难。 （三）公益性项目投资在结构上往往是不均衡的。因为： 1、政府对某一公益性项目投资额的大小取决于其短缺所引起的政治压力的大小。 2、如果对政府行使权利约束不够，政府会在与其自身利益直接相关的投资项目上花费过多。 3、公益性项目受明显的“政治经济周期”的影响，在短期内支付投资成本并取得明显投资效果的项目往往备受青睐。 三、公益性项目投资的管理 （一）立项管理 根据收益范围的大小、投资额的大小及项目在国民经济和社会发展中的重要性等因素分别由中央政府和地方政府立项。 （二）筹资管理 中央项目所需资金由中央预算安排，地方项目由地方预算安排，资金来源原则上由税收作为收入来源的无偿拨款解决。 （三）拨款管理 1、按计划拨款 2、按预算拨款 3、由国库集中拨款，改变过去按财政→主管单位→二级预算单位→基层预算单位的按程序拨款的方法。 （四）建设管理 公益性投资项目的建设应根据《政府采购法》，依据公正、公平、公开的原则，引入竞争机制，采用招投标的方式进行，以提高资金使用效益。 * *