《土地法学》中 国农业大学出版社.pdf

第 1 页 第一章 绪论 第一节　　　　土地 的概念和法学特征 一、土地 的概念 学科不 同，土地概念也会有所不 同。土地资源学 中，土地 的概念分为广义和 狭义两种 。广义：土地是指地球表层 的垂直剖面 ，包括土壤、气候、地貌、水文和 生物等 自然要素与人类的劳动综合作用，所形成的自然 经济综合体 。显然包 括 陆地和海洋 的整个地球 。狭义：与广义 比，狭义 的概念不概括海洋 ，指地球 的 陆地表层 ，包括 陆地、内陆水域、滩涂、岛屿等 。土地 资源学将土地作为一个 自 然、人类活动共 同作用 的综合体进行研究，关注 的是其 内部 自然属性的变化规律 及其生产潜力和持续生产的能力。 土地经济学 中，土地 的概念为：土地是 自然赐予人类 的资源、资产，既包括 自 然资源，又包括人类劳动而形成 的资产，其范围为陆地（包括 内陆水域 ）以上和 以 下的三维空间范围的全部资源 。其范围与土地资源学的狭义概念基本相同，只 不过更侧重土地经济属性。值得注意的是，不论土地资源学，还是土地经济学， 都认为土地具有双重属性：土地既是资源，又是资产 。 土地法学 中，土地概念为涉物法律概念 。作为一个法律概念，一般应该 由法 律进行正式界定，但我国现行法上对土地未设定义，只是 《中华人 民共和国土地 管理法》第 条中对土地的利用类型进行了分类，将土地分为农用地、建设用地 和未利用地 。其 中：农用地指直接用于农业生产 的土地 ，包括耕地、林地、草地、 农 田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建筑物、构筑物 的土地，包括城乡住宅 和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未 利用地是指农用地和建设用地 以外的土地。 显然，我 国法律将土地作为人所共知的概念，不予具体界定，那么这个概念 就应该从 习惯、从 自然法则或者从学者解释 。即土地资源学、土地经济学 中土地 的概念就具有了重要的参考价值，有时就可以作为法律上对土地的解释。但是， 从法律实践来看 ，对土地 的概念 ，会遇到界定不清 的问题 。如： 土地 的空间范 围界定 问题 。土地是一个统一 的整体，但在法律实践中，如 第 2 页 土地交易，人们所关心的并非土地 的全部 ，而是一块块 的土地 。因此 ，民法上 的 土地通常是指“一块有特定四至 的地球表面 ”（黄茂荣：《民法总则》，台北 年 版 ，第 页 ）。但 是 ，仅 仅有“表面 ”是 不够 的，也就 是说 ，如 果土地 是二 维 的，它 将毫无用处 。农业需要土地的深度 ，人 的活动也需要地面之上 的空间。因此 ，土 地必须具有体积 。法律必须回答 的问题是，它应当在第三维空间上延展到多远 ， 即高度和深度如何 。关于这一点，近代法律多采取绝对主义做法 。例如：英国法 的规定表述为 ，土地所有人 的权利上至天空 ，下达地心； 世纪初期制定的 《法 国民法典》 年 ）规定，土地所有权包括该地上空和地下的所有权 。 依此类法律 的规定 ，飞机飞越私有土地上空也被 当作侵权行为 。这样 的规 定限制 了工业 的发展 ，所 以后来航空法 、矿 山法及治安法等对其进行 了限制 。比 《法国民法典》晚近一个世纪的 《德国民法典》的规定就有所不同：“土地所有权人 的权利 ，扩充到地面之上 的空间和地面 以下 的地壳 。所有人对于他人在高空及 地 下所为 的干 涉 ，无任何利益 的，不得禁止 。” 我 国尚未就土地 的空 间范 围进行法律界定 ，但实践 中已经遇到 了这样 的问 题 。据报道 ， 年初夏 ，湖北大旱 ，某地方政府花了大量 的人力和物力组织人 工降雨，但 由于云量稀少，打炮的时机很少 。好不容易等到一个 的打炮降雨 的时机 ，但有关部 门通知，由于此时此地上空有飞机通过，为 了飞机 的安全，不准 打炮，只得看着时机溜走 。显然 ，地方政府和人民为了保护航空部 门的利益而使 自