《小煤矿法律法规及事故案例分析》煤炭工业出版社.pdf

第一章　　依法办矿，预防和减少事故 江泽民同志在党的十六大报告中指出： “高度重视安全生产， 保护 国家财产和人民生命的安全”。把安全生产的重要性写入党 的全 国代表大会的主报告，充分体现 了我们党对安全生产的高度 重视 。我们一定要结合 《中华人民共和国安全生产法》 （以下简 称 《安全生产法》）的学习、贯彻，切实做好煤矿安全生产工作。 第一节　　我 国安全生产法律法规基础知识 《安全生产法》已于 年 月 日九届全 国人大常委会 第 次会议通过，自 年 月 日起施行。《安全生产法》 是我 国安全生产的主体法律 ，它的施行将彻底结束我国安全生产 无法可依的局面，是我国安全生产立法的重大突破 。它的施行对 加强安全生产监督管理，规范生产经营单位 的安全生产工作 ，防 止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进全 面建设小康社会，都将具有十分重要的意义。 一 、法律基础知识 法的定义 法是 由国家制定或认可并 由国家强制力保证其实施的，反映 着统治阶级意志的行为规范体系。法 的内容是 由统治阶级的物质 生活条件决定的，法通过决定人们在相互关系中的权利和义务， 确认、保护和发展对统治阶级有利的社会关系和社会秩序，是阶 级统治和社会管理的工具。应当明确 ，法是统治阶级整体意志的 表现，是以国家意志表现出来的统治阶级的意志。 法的基本特征 法是一种社会规范 。社会规范种类很多，如道德规范，宗教 规范以及各种职业规范等等 。法律规范同这些规范相 比有其基本 特征：一是法律规范是一种特殊的社会规范。人们的行为规则， 法学上叫规范。规范有两大类，即技术规范和社会规范。技术规 范是调整人与 自然之间的关系，规定人们如何使用 自然力、劳动 工具和劳动对象的行为规则，也就是人们通常说的技术标准，操 作规程 。如 《煤矿安全规程》、《危险化学品登记管理办法》应属 予这一类 。社会规范是调整人与人之间社会关系的行为规则，包 括法律规范、道德规范、社会团体规范等等。法律是社会规范的 一种，法律作为一种特殊的社会规范，具有规范性、概括性和可 预测性的特点。规范性，是指规定人们在一定情况下可 以做什么 或不应做什么；概括性，是指法律是抽象的、一般的，而且在 同 样的条件下，它是可 以反复使用的；可预测性，是指人们有可能 预见国家对 自己和他人的行为会抱什么态度、会产生怎样 的法律 后果。法律规范是国家制定或者认可 的，同时法律规范通过规定 人们在一定的社会关系当中的权利和义务来确认、保护和发展对 统治阶级有利的社会关系和社会秩序 。法律规范是 由国家强制力 保证实施的，具有普遍约束力。当然 ，社会主义 国家的法律规范 是靠人们的自觉遵守和国家强制相结合来保证实施的。 法律规范的形式 定义 ：特定的国家机关依照法定的权 限和程序制定的， 具有普遍约束力的规范性法律文件 。根据 《宪法》的规定，我国 法律规范的形式，由于其制定机关的不同，因而其法律地位、法 律效力也不 同。 ）主要的几种形式： 《宪法》：是 国家 的根本大法 ，由全 国人 民代表大会制 定 ，是具有最高法律效力 的规范性文件 ，在我 国法律规范体系 中，具有最高的法律地位 。 《宪法》中与安全生产相关的规定有 第二章公民的基本权利和义务中关于公民有劳动 的权利和义务的 规定 （第 条），关于劳动者有休息权利和职工工作时间和休假 制度 （第 条 ）等等。 法律：由全 国人 民代表大会及常务委员会依据 《宪法》 制定和颁布的规范性文件的统称 。其法律地位和效力仅次于 《宪 法》。法律可分为基本法律和其他法律：前者 由全 国人民代表大 会制定 ；后者 由全 国人 民代表大会常务委员会制定 ，如 《劳动 法》、《安全生产法》。 行政法规和行政规章：行政法规是 由最高国家行政机关 国务院依据 《宪法》和法律制定的规范性文件，其法律地位和效 力仅次于 《宪法》和法律，如国务院发布 《关于特大安全事故行 政责任追求的规定》。行政规章是指国务院各部委发布的规范性 文件 ，其法律效力低于行政法规 ，同时不得与行政法规相抵触， 如国务院安全生产委员会发布的 《小煤矿