养老保险改革的理论与政策-财经大学书刊.pdfVIP

第 1 页 第一章　　我 国养老保险制度面临的挑战 一、我 国养老保险制度 的改革发展概 略 自 年代 以来 ，为适应 以市场为导向的经济体制改革 的客观 需要，我国在老年社会保险领域进行了一系列的重大改革，主要包 括推行退休费用的社会统筹，建立合同制工人的养老保险制度，调 整退休保险金给付水平 ，推行多层次养老保险的试点及建立农村 养老保险制度 的试 点工作 。 推行 国有企业职工退休费用 的社会统筹 我 国建 国初期建立 的职工养老保 险制度 ，在“十年动乱 ”中，已 经完全成为企业保 险制度 即 由各企业 负担本企业职工 的退休 费 用 ，这种状况在 年经济体制改革前的国家财政补贴体制下和 较年轻的职工队伍背景下问题并不十分突出。然而 ，经济体制改革 要求企业成为相对独立的自主经营、自负盈亏的经济实体，并以平 等 的身份参与市场竞争 ，这使企业保险以及 由此产生 的各企业退 休费用负担严重不均 问题 ，成为制约经济体制改革 的一个重大障 碍 。加之从 年代 以来 ，由于种种原 因，退休人员大