中国养老保险制度的可持续性分析.doc

江西师范大学社会保障学期末考核作业 姓名 学号 指导老师 完成时间 摘要：养老保险制度是社会保险制度的重要组成部分。多年来，养老保险在制度和内容方面的调整和改革引起理论学者和实际工作者的关注，争议最大的是养老保险的筹资模式问题。在建立养老保险制度初期，现收现付制度筹资模式被许多国家所采纳，认为是具有社会价值和经济价值的制度。随着社会和经济的变化，特别是人口结构的变化使养老保险制度的可持续性出现了危机。因此，有必要对养老保险制度的可持续性发展进行研究。 关键词：养老保险 现状 可持续性 我国养老保险制度的可持续性分析 一、我国养老保险制度的现状。 （一）基本养老保险制度存在的问题。1.覆盖面窄，参保率不高。从1995年国务院决定在全国城镇国有企业和集体企业建立养老保险制度开始，我国养老保险的覆盖范围逐步扩大,2005年12月国务院颁布了《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》提出要扩大覆盖范围： 城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员都要参加。这就使得更多的劳动者可以参加基本养老保险。但实际上，中国2.6亿城镇就业人口中，养老保险覆盖面仅达1.7亿多人。 在实践中，社会统筹常常只能顾及当前社会养老保险基金的收支状况，而无法顾及到未来人口老龄化和可能出现的经济危机对社会养老保险制度所带来的风险，社会养老保险基金的长期平衡是社会统筹的难题。而大数额的人口进入养老金领取者的行列，这无疑会给社会养老保险基金的筹集带来巨大的压力。 　　由于积累的个人帐户由于要求收支平衡的期间过长，容易受到通货膨胀的严重影响，一旦遇到大的经济危机和金融危机，养老金个人帐户的贬值风险无法抵御；而且，单纯以个人交纳的保险费数额来决定养老金给付数额的模式下，社会的低收入者或负担重的劳动者往往难以通过自身预提积累的保险金满足维持退休后最基本生活水平的需求。 机制转轨过程中存在着巨大的资金缺口。 　　社会养老保险基金从现收现付模式转向“社会统筹与个人帐户相结合”的部分积累模式，从财富流动的机制上来看，新制度下的劳动者除了要为自己缴费之外，还必须为退休的上一代再交一次费用。现收现付模式向积累模式的转换过程中，存在着一代人必须养活两代人的难题，即当代劳动者在为自己积累资金、充实自己的“个人帐户”之外，还必须缴纳足够的基金养活上一代人。 缺乏政府的财政投入。 　　在1995年的《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》中规定“基本养老保险基金发生困难时，由同级财政予以支持”。但在实际工作中，有关支持的手段、力度、范围和财政基金的来源却没有明确的规定，所以此种支持很难到位。 　　综上所述，社会统筹与个人帐户相结合模式在现收现付的基础上，既面临着人口老龄化、支出需要大幅度增加的现实，又存在着缺乏政府的财源支持、企业和个人缴费已不堪重负的问题，在这种情况下，养老保险前进的道路是十分曲折、困难的。鉴于现行养老保障制度本身及运行中的一系列问题，以及这些问题对改革、发展和社会稳定产生的消极影响，进一步改革中国现行的养老保障制度势在必行。这一点已经成为社会各界的共识。目前的问题是，根据中国现在的国情，我们应该建立一个什么样的养老保障制度？我们能够建立一个什么样的养老保障制度？这一严肃的问题已经讨论了许多年，至今仍未达成共识，[1] 熊敏鹏.社会保障学[M].北京:机械工业出版社,2004. [2] 章晓懿.社会保险：制度比较[M].上海:上海交通大学出版社,2004. [3] 林 义.社会保险（第二版）[M].北京:中国金融出版社,2003.[4] 吕学静.现代社会保障概论[M].北京:首都经济贸易大学出版社,2005. []袁志刚.中国养老保险体系选择的经济学分析[J].经济研究.2001 [6]国家统计局.国家统计年鉴[Z].北京：中国统计出版社.2001