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社会保障概念解析 第一节 社会保障制度简史 一、社会保障制度的萌芽阶段 （一）中外早期的社会保障思想 中国早期朴素的社会保障思想，如：“人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养。”（孔子 ，《礼记·礼运篇》） 国外对社会保障的认识最早出现在古代的巴比伦，如：古希腊哲学家柏拉图的《理想国》 西方早期的社会保障思想与当时西方空想社会主义思潮的兴起密切相关 （二）社会保障制度的萌芽 1、标志：英国19世纪上半叶新《济贫法》的颁布。 1601年，英国《济贫法》，即旧“济贫法”。规定济贫事业属于教区的义务，同时向地方征税，用这些收入发放救济。 1834年，英国《〈济贫法〉修正案》（即“新济贫法”），承认社会救济是公民应享有的合法权利，是一项积极的福利举措，政府负有实施救济、保障公民生存的责任。 在英国新济贫法的影响下，欧洲其它工业化国家也纷纷建立起自己的社会救助制度，这样，在西方便逐渐形成了现代社会救济制度。 2、评价新《济贫法》 实行强迫劳动与贫困救济相结合的原则，是宗教团体慈善救济的扩大化； 实施“不够格”原则； 新济贫法的救济条件十分苛刻（丧失个人声誉、个人自由和政治自由）； 废除了对体格健全者的救济； 理论依据（马尔萨斯的人口理论 、萨伊定理等）。 二、社会保障制度的形成阶段（1883年—1934年） 1、标志：德国的社会保险立法。 德国于1883、1884、1889年分别通过疾病保险法、工伤事故保险法、老年与残疾保险法。德国建立起当时世界上最完备的工人社会保障计划。 2、社会保障制度产生的历史和理论背景 （1）理论背景：以“福利国家论”为核心的新历史学派（施穆勒、阿道夫、布伦坦诺等） 主张社会改良，崇尚国家作用；认为在进步的文明社会中，国家应该直接干预经济生活，负起“文明和福利”职责。提出一系列增进社会福利，改善劳资矛盾的政策主张：劳动保险法，孤寡救济法等。 （2）社会政治背景： 19世纪70年代，德统一后，需要保持国内政治社会稳定，而当时德国的工人运动一浪高过一浪。 3、评价 与职业相关的单向社会保险项目出台； 从保障的对象看尚未实现普及性； 从保障项目看也不具全面性； 保障水平比较低； 从限制条件看，带有明显的政治色彩。 三、社会保障制度的发展阶段（1935-1947） 1、标志：美国1935年颁布的《社会保障法》 2、社会和理论背景 （1）社会背景：经济危机 罗斯福新政 （2）理论背景：庇古的福利经济学和凯恩斯的国家干预理论。 庇古的福利经济学 基本假定：基数效用论 基本命题：（1）社会福利将随国民总收入的增加而增大；（2）社会福利由收入分配的均等化而增大 基本结论：（1）每一生产要素在各种用途中的边际社会纯产品都相等，是资源达到最优配置的标准。因此，竞争可以使边际社会纯产品等于边际私人纯产品，从而使经济福利极大化 ；（2）货币边际效用也存在递减规律，高收入者的货币边际效用低于低收入者的货币边际效用。因此，若将货币收入从富人“转移”一些给穷人，就可以增加货币的总边际效用，从而使社会满足总量增加。收入转移的途径就是有政府向富人征收累进所得税和遗产税，然后举办社会保障事业，补贴给穷人。 为后来的“福利国家”理论和社会保障政策的实施提供了依据 凯恩斯的国家干预理论 基本判断：有效需求不足导致生产过剩和失业 基本命题：有效需求不足取决于三个基本心理规律：消费倾向递减规律、资本边际效率递减规律和货币流动性偏好规律。 基本结论：实行充分就业的关键在于增加有效需求 主张：政府直接举办公共工程，扩大社会福利开支等，增加社会需求，解决失业问题。 这就为政府干预经济，承担更多的社会保障责任提供了有力的理论证据。 3、评价 反经济危机的工具之一； 以全民化和统一管理为特点，区别与德国的以职业相关的分散管理。 四、社会保障制度的繁荣阶段（1948-1979） 1、标志：1948年英国第一个宣布建成“福利国家” 2、社会背景：二战结束后的各国经济与社会急需重建和恢复；20世纪五六十年代，世界范围内的经济繁荣，使得社会保障制度得到扩张。 贝弗里奇报告与福利国家的兴起 1942年，社会保障服务委员会报告：《社会保险和有关服务》，即“贝弗里奇报告” ，其主要观点： 继承了新历史学派理论中有关福利国家的思想，从英国现实出发，指出影响英国社会进步、经济发展和人民生活改善的五大障碍：贫困、疾病、愚昧、肮脏和懒惰。 七个方面：儿童补助、养老金、残疾津贴、失业救济、丧葬补助、丧失生活来源的救济、妇女福利。 四项原则：普遍性原则（又称全民保障原则）、保障基本生活原则、政府统一管理原则、权利与义务对等