党政机关公文处理条例之行文规则讲义.pptVIP

行 文 规 则 ——中共× × ×办公室 目前一些机关的公文不同程度的存在行文关系模糊的现象，大大影响了办事效率和机关形象，为此正确处理行文关系，充分发挥公文的效用，是一切机关工作人员特别是从事公文处理的人员必须熟练掌握、正确使用的基本技能和方法之一。 一、行文规则概述 行文规则，是指机关行文中必须遵循的行为规范，包括坚持公文处理原则、正确处理行文关系、准确把握行文方向、以恰当的行文方式行文等。《条例》第4章为行文规则。行文规则主要解决“能不能”和“行不行”的问题。党委、政府的办公厅、办公室，部门的办公室、综合处、秘书处，作为本单位、本部门的文件加工厂，必须要遵循行文规则。熟练运用行文规则，有利于规范行文，维护工作秩序，提高办事效率。 （一）行文规则的主要特点 一是执行的强制性 （二）与原《条例》和原《办法》的不同 一是布局变化。《条例》在总结原《条例》和原《办法》规则布局经验的基础上，按照行文方向的布局，构成了行文的总规则、向上级机关行文的规则、向下级机关行文的规则、其他行文规则等4个方面共5条行文规则。这个布局变化，将同一方向行文的规则集中表述，层次清晰，便于记忆和掌握使用。 二、主要行文规则 《条例》第4章“行文规则”共5条。第13条、第14条是行文的总规则；第15条是向上级机关行文的规则；第16条是向下级机关行文的规则；第17条是其他规则，即机关联合行文、部门之间行文、部门内设机构行文的规则。 （一）行文总规则 1．“行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性”。 2．“行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关”。 （1）按照隶属关系和职权范围行文 一是领导关系。 （2）一般不得越级行文 越级行文，主要是指越级向上级机关行文。一般不得越级行文，是由党和国家的领导体制决定的。越级向上级行文，一方面，扰乱了正常的工作秩序，增加了上级机关的负担，另一方面，不利于发挥各级机关应有的职能作用，甚至造成机关与机关之间的矛盾。 （二）向上级机关行文的规则 1．“原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。” 3．“下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。” 6．“受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。” “受双重领导的机关”是为有利于开展工作或者同为党委、政府的工作部门设立的。抄送另一个上级机关的目的是为了沟通情况和互通情况，提高相关机关的决策水平和领导管理水平。这种情况要掌握好“必要时”这三个字的意义，灵活办文。 （三）向下级机关行文的规则 1．“主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。” 3．“党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。” （四）其他行文规则 其他行文规则，是指联合行文、部门之间行文、内设机构行文规则。《条例》对此作了明确的规定。 2．“党委、政府的部门依据职权可以相互行文。”这是部门之间相互行文的规则。过去，只有政府的部门依据部门职权可以相互行文；现在，党委、政府的部门依据职权都可以相互行文。 三、几个具体问题 （一）与有关机构单位行文的问题 （二）越权行文的问题 1．越权行文的表现 2．越权行文的处理 党政机关和其他机关、单位收到越权的行文，应与行文单位沟通，请其主动撤文，并将文件退回或销毁；如行文单位拒绝撤文，应请其上级党委、政府予以纠正。因越权行文造成工作损失的，由越权行文的单位负责，并依法依纪追究越权行文单位的相关人员的责任。 * * * * * * 二是与文种的关联性 三是与行文关系的对应性 二是内容变化。《条例》在认真总结公文处理工作经验，特别是处理行文关系、遵循行文规则经验的基础上，从实际出发，将规则内容作了4项变化。 三是文字表述的变化。 一是行文理由、依据充分，行文条件成熟。 二是不得把行文当成解决问题的唯一手段。 三是要讲求实效。 二是指导关系。 三是管理关系。 四是协作关系。 2．“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。” 4．“请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。”