公共部门人力资源管理第2章.ppt

公共部门人力资源管理（第二版） 滕玉成 于萍 主编 第1篇 导论：公共部门人力资源管理的基本内涵与历史发展 第2章  人力资源管理的演进与变革 本章关键词汇 科学管理 人事管理 公务员制度 本章重点 从人力资源管理的历史演化中，分析现代人力资源管理产生的原因，以及每个发展阶段对人的管理的要求与应对，寻找其中的基本逻辑，这是本章的价值所在。学完本章，应了解人力资源管理的兴起的原因，以及各演变阶段的特点，把握公务员制度产生的原因，掌握人力资源管理与传统人事管理的异同。 2.1从传统人事管理到人力资源管理 2.1.1起源：福利人事与科学管理 所谓福利人事，即由组织单方面提供或赞助的、旨在改善组织员工及其家庭成员的工作与生活的一系列活动和措施。 2.1从传统人事管理到人力资源管理 2.1.1起源：福利人事与科学管理 “科学管理”的四个原则：（1）对员工工作的每一个要素开发出科学方法，用以代替老的经验方法。（2）科学地挑选工人，对他们进行培训、教育并使之拥有工作所需的技能。（3）与员工齐心合作，以保证一切工作按已形成的科学原则去做。（4）管理者与员工在工作和职责的划分上几乎是相等的。 2.1从传统人事管理到人力资源管理 2.1.2演化：人事管理 人事管理是为企业对人员的管理提供支持的一种作用体系，它关注的焦点在于建立、维护和发展特定的体系，从而提供一种雇佣体制框架。这种体系作用于员工受雇于企业的整个过程，从受雇(招募与选聘等)、雇佣关系管理(奖励、评估、发展、劳资关系、申诉与违纪等)，到雇佣关系的结束(退休、辞职、减员和解雇等)。 2.1从传统人事管理到人力资源管理 2.1.3.蜕变：从人事管理到人力资源管理 美国人力资源管理是以下诸多因素形成的合力的结果：工业革命、劳工运动、科学管理运动、人际关系运动、行为科学的发展运用、立法、管理者和研究者的努力。 2.1从传统人事管理到人力资源管理 2.1.4趋向：战略性人力资源管理和人力资本管理 战略性人力资源管理把人力资源管理视为一项战略职能，以“整合”与“适应”为特征，探索人力资源管理与组织层次行为结果的关系。其着重关注： 1）人力资源管理应完全整合进组织的战略； 2）人力资源管理政策在不同的政策领域与管理层次间应具有一致性； 3）人力资源管理实践应作为日常工作的一部分被直线经理与员工所接受、调整和运用。 2.1从传统人事管理到人力资源管理 2.1.4趋向：战略性人力资源管理和人力资本管理 人力资本管理在实践上主要有三方面的内容：一是人力资本管理旨在预先发展和促进组织的认同和共同的文化。二是人力资本管理要实现的是组织和员工的合作，激励员工一起完成任务，提高生产效率。这里的人力资本管理代表了所有的任务和计划活动的实施，在一个对话和联合的过程中如果采取了支持的步骤，员工就会显示出很高的生产率。三是人力资本管理也是对员工潜力的一种管理，在员工个体和组织联合的过程中，组织要确立任务、理念和目标并最终传达给员工，使其明白自己任务和责任。即合作关系管理、文化管理与人的潜力管理。 2.2公务员制度的缘起与演变 2.2.1公务员制度的内涵及其原则 各国公务员制度的形成大致有三种情况： 在反对“恩赐官职制”和“政党分肥制”的过程中，逐步确立了国家公务员制度。其突出代表是英国。 主要在反对“政党分肥制”的过程中确立了国家公务员制度。其代表是美国。 总结和仿效英、美等国公务员制度，建立起自己的国家公务员制度，如法国、日本、联邦德国等。 2.2公务员制度的缘起与演变 2.2.1公务员制度的 内涵及其原则 公务员制度的原则： 功绩主义 公平竞争 法治精神 追求效率 政治中立 权利保障 专业管理 公务伦理 2.2公务员制度的缘起与演变 2.2.1英国文官制度的建立和发展 从1853年，英国财政大臣格莱斯顿和屈维廉爵士调查英国任用官吏的情况，次年提出报告（即著名的《关于建立英国常任文官制度的报告》，通常称为《诺斯科特-屈维廉报告》），到1870年，英国现代文官制度正式确立。 在此后的百余年间，英国文官制度又几经改革，其中有影响的就有8次。经过这150年的发展，建立起来了以竞争考试、通才教育、政治中立、职务常任等为原则的制度，至今仍然是英国文官制度的主要支柱，也看不出有什么变革会使这些原则动摇。正是这些原则，使这支几十万人的队伍促进和实现了权力在两党之间有秩序地更换，巩固和加强了资产阶级的统治，并为许多国家所效仿。 2.2公务员制度的缘起与演变 2.2.2美国文官制度的建立和发展 美国现代人事制度的建立可追溯到1883年的彭德尔顿法案。在19世纪60、70年代，美国要求改革官员任命制度的运动日益高涨。 在第20任总统詹姆斯·加菲