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15 社会稳定风险评价 社会稳定风险评价，是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。为有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，为更好的确保重大事项顺利实施。 15.1 社会稳定风险因素识别 社会稳定风险的形式包括影响社会治安、涉众经济案件、群众信访、破坏安全生产施工等形式。一般情况下，项目社会稳定问题产生之初，其表现多是书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式中的一种或几种方式，数量零星，也比较缓和。但随着事态发展，也有可能朝着反腐上访、越级信访、集体上访、进京上访等严重恶性社会稳定问题的方向发展，特殊情况下甚至发展为非法集会游行示威、蓄意破坏、群体性罢工、械斗、暴乱等群体性事件。 风险识别一般可选用对照表法、专家调查表以及访谈法、实地观察法、案例参照法、项目类比法等。常见社会稳定风险因素归纳起来主要包括：政策规划和公众参与、征地拆迁、涉农利益、技术经济、经济效益、社会环境、建设及运营管理等。本项目采取对照表法对该项目风险进行识别。 根据识别，该项目存在政策规划及公众参与、经济社会影响、生态环境影响、安全卫生与媒体舆情等5类，共12个主要社会风险因素。具体见表15.1-1。 表15.1-1 拟建项目社会稳定风险因素识别汇总表 序号 类别 风险因素 主要评价指标 1 政策规划 符合性及公众参与 立项审批程序 已取得规划、选址意见书，环评、安评、能评等前期工作正在开展，未通过评审 公众参与性 所在地外出务工人员较多，部分人可能因未能有效表达自身意见而提出异议 2 经济社会影响 对周边交通的影响 项目建设将在一定时期内增加道路交通量，对周边群众产生一定影响 项目周边用地的规划控制 项目周边400米范围内不能规划居民区等环境敏感项目 3 生态环境影响 大气水体噪声及 固废污染 项目建设及运营中将产生固废、废气、废水等污染物 土壤污染 生产中产生的飞灰，不妥善处理将造成严重土壤污染 水土流失 施工期间将对地形、土壤等造成影响 4 安全卫生 施工安全、卫生与 职业健康 施工中存在机械伤害、交通事故等安全有害因素 火灾、爆炸等灾害 项目运营过程中存在爆炸、机械伤害、电缆火灾、物体打击、高处坠落等安全有害因素，存在重大危险源 社会治安和公共安全 施工建设人员可能与附近居民产生冲突 5 媒体舆情 媒体舆论导向及其影响 项目前期已取得当地媒体正面报导。但近年国内连续发生多起垃圾焚烧厂稳定事件，给本项目建设造成了很大的舆论压力 15.2 社会稳定风险因素分析 该项目存在政策规划符合性及公众参与、征地拆迁及补偿、经济社会影响、生态环境影响、安全卫生和媒体舆情等6类社会风险类别，其中包含立项审批程序、对周边交通的影响、水土流失等12个主要社会稳定风险因素。 一、政策规划及公众参与分析 1、政策规划符合性分析 根据前面章节分析拟建项目建设符合《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》(建城[2000]120号)、《促进产业结构调整暂行规定》(国发[2005]40号)、《产业结构调整指导目录》(2011年修正本)、《资源综合利用目录》、《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》、《关于进一步加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知》(环发[2008]82号)、《关于加强二噁英污染防治的指导意见》(环发[2010]123号)等国家产业政策要求，符合《关于构建全省环境安全防控体系的实施意见》(鲁环发[2009]80号)等山东省环保厅的有关要求，项目距离市区较远，不位于《鱼台县城市总体规划》之内。 根据相关规划要求，项目建设单位应分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址预审、用地预审和环境影响评价审批等相关手续。目前拟建项目前期已取得《建设项目选址意见书》及用地说明（见本报告附件）。同时，该项目已委托有资质的咨询机构编写《环境影响评价报告》等，其他各项工作正有序推进。该项目因立项审批程序不符合规定引发社会稳定风险的概率中等；若建设单位未按计划开展相关工作，未按期取得相关审批文件，因立项审批程序发生社会稳定风险的影响程度较大。 2、公众参与性分析 经过项目建设单位与项目主管部门努力，在基层政府的协助下，该项目社会稳定风险公众意见调查期间，通过张贴公告等宣传方式，对本项目的基本情况以及对周围环境产生的影响进行宣传，同时采用发放公众意见调查表和意见及建议表的方式调查和当地公众对该项目建设所持的态度。 通过共同努力，该项目已与300多名当地群众、干部等进行了面对面交流，同时，项目前期通