三省制的产生与演变.ppt

魏晋南北朝时期三省制的产生与演变 陈仕锋 一、三省制的萌芽 秦汉时期的中央官制——三公九卿制 秦朝建立以后，设置了以三公九卿制为核心的中央官制。不过秦朝实际上是皇帝下丞相行政总负责制。汉承秦制。 三公：丞相、太尉、御史大夫 九卿： 奉常，掌管宗庙礼仪，地位很高，属九卿之首； 郎中令，掌管宫殿警卫； 卫尉，掌管宫门警卫； 太仆，掌管宫廷御马和国家马政； 廷尉，掌管司法审判； 典客，掌管外交和民族事务； 宗正，掌管皇族、宗室事务； 治粟内史，掌管租税钱谷和财政收支； 少府，掌管专供皇室需用的山海池泽之税及官府手工业。 ·尚书的由来： 尚书本为少府的属官，掌文书及群臣章奏。 与尚冠、尚衣、尚食、尚浴、尚席合称六尚，因其在殿中主管收发（或启发）文书并保管图籍，故称尚书。尚可能取尊崇之意。 （史载：“少府遣吏四人在殿中，主发书，谓之尚书。”） 汉武帝时期中央官制的变化 汉武帝为了削弱相权，加强皇权，重用亲信为侍从，形成一个实际上的决策机构，称之为“内朝”。 以丞相为首的“外朝”变成一般政务执行机构。 具体的做法是，利用尚书这个现成的机构组建内朝，作为中朝官的尚书日夜分班在宫中值守，随时听候皇帝召见，批阅奏章提出处理意见。尚书分曹与外朝丞相诸曹形成对口关系。 中书的由来 中书即中尚书，是设在后宫的尚书，产生于汉武帝时期，由宦者担任。汉成帝时撤销。东汉也不设中书。（汉武帝时以宦官担任中书，称中书令，置令与仆射为其长，掌传宣诏命等。） 司马迁受腐刑后曾任中书令。汉元帝时石显为中书令，权势甚大。 尚书权力的变化 一直到西汉末，尚书还“通掌图书、秘记、章奏之事及封奏，宣示内外而已，其任犹轻”。 东汉“出纳王命，敷奏万机，盖政令之所由宣，选举之所由定，罪赏之所由正”。 汉光武帝时设尚书台。尚书逐渐超越一般收发文件的职能，拥有了出令（草拟诏令）权。 东汉尚书权重，主要表现于： 1、尚书称台，成为独立的部门。 2、位高权重。（“今陛下之有尚书，犹天之有北斗也。斗为天喉舌，尚书亦为陛下喉舌。斗斟酌元气，运平四时。尚书出纳王命，赋政四海，权尊执重，责之所归”《后汉书·李固传》） 3、机构设置完整。尚书台下属为六曹，六曹以下有侍郎三十六人，负责国家日常行政事务处理。 东汉尚书台机构设置 尚书令一人，秩千石。若以公为之，则增秩二千石，仪礼亦加。 尚书仆射一人，秩六百石。职署尚书事，尚书令不在，则代行处理公务。 尚书左、右丞各一人，秩四百石，掌录文书期会，佐令、仆治事。 六曹尚书，秩各六百石。三公曹，掌管年终对州郡官吏的考绩；吏部曹，掌管选举和祭祀；民曹，掌管一切有关修建和盐池苑囿的管理；客曹，掌管护驾边疆少数民族朝贺事务；二千石曹，掌管司法诉讼事务；中都官曹，掌管水、火、盗贼等治安工作。尚书侍郎36 人，秩四百石，每曹 6 人，职掌文书起草。尚书令史 18 人，秩二百石，每曹 3 人，主书。 二、三省制的初步形成 尚书台的“外朝化” 三国时，尚书台正式脱离少府，成为全国政务的总汇。曹魏时重建中书，剥夺了尚书的出令权，尚书省官员由内朝官向独立的外朝官转变。 尚书省机构沿袭东汉，在具体的名称上略有变更。 曹魏设吏部（掌选举）、左民（掌户籍、功作）、客曹（掌祭祀、教育、礼仪）、五兵（掌军事）、度支（掌财政）5曹。 授予三公或其他大臣以“领尚书事”、“录尚书事”、“平尚书事”、“视尚书事”。比如王允、曹操、诸葛亮都曾被授予“录尚书事”。此为权臣借尚书事控制朝政。 西晋时，尚书台曾设置吏部、三公、客曹、驾部、屯田、度支等六大曹，以后又有一些增减，至东晋时成为吏部、祠部、五兵、左民、度支五大曹，每曹各设尚书为其长官。 南朝时，改尚书台为尚书省。 中书省的诞生 汉末曹操为魏王，置秘书令，典尚书奏事，以秘书丞为其佐官。 曹丕代汉后，改秘书为中书，置中书令、中书监，同掌机密。中书机构正式诞生。中书省最重要的职权是撰作诏令文书。新生的中书侵夺尚书的出令权，中书成为皇帝与尚书之间的联络机关。 中书省置中书监、令各一人为首长，下置中书侍郎4人，再下置中书通事舍人4人。南朝时中书权力下移至中书通事舍人手中。又设诸多局，对应指挥尚书各曹。 西晋荀勖从中书监升任尚书令，有人祝贺，他说：“夺我凤皇池，诸君贺我邪？”（《晋书·荀勖传》） 门下省的设置 门下即禁中黄门之下。（所谓禁中，指帝王所居宫内，也作“禁内”。黄门，宫门多油漆成黄色，故称黄门。） 门下在汉代并非正式机构，而是指皇帝的文武侍从如侍中、常侍、给事中、诸吏等。其中侍中