《社会保险法》立法意义及制度创新.docVIP

《社会保险法》立法意义及制度创新摘要：《社会保险法》是社会保险的基本大法，它的出台是解决社会保险运行中诸多弊端的呼之欲出，该法的价值在于扩大了社会保险的适用范围，确立城乡统筹的社会保险法律体系，明确了社会保险的国家责任（义务），提高社会保险基金的统筹层次，明确了社会保险关系的转移接续制度，完善了基本养老保险的领取条件并建立了不同养老保险制度的对接，规定了医疗保险基金和工伤保险基金先行支付和追偿权制度，规定了社会保险监督制度。《社会保险法》 立法意义深远，并创新性的突出中国社会保险特色。 关键词：社会保险法；立法意义；制度创新 一、《社会保险法》出台的历史背景 改革开放以来，社会保险政策作为一项重要的公共决策，日益受到国家重视，呈现发展的态势，大致经历了城镇社会保险政策的探索改革阶段、城镇社会保障政策全面改革阶段、城乡社会保障政策协调发展阶段等三个主要阶段，并初步形成了覆盖城乡的社会保险政策体系。 2010年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过并于2011年7月1日施行的《中华人民共和国社会保险法》（以下简称《社会保险法》）是我国整个法律体系和法律制度中一部十分重要的法律，它的颁布和施行，在社会保障体制中具有里程碑的意义。 二、《社会保险法》的立法意义 《社会保险法》的颁布，为我国社会成员的养老、医疗、工伤、失业、生育等五大保险项目提供了基本的法律依据。《社会保险法》作为我国第一部专门的社会保障法律，意味着我国社会保障制度变革开始从长期处于试点状态的实验性阶段进入定型、稳定、持续发展的新阶段。劳动者的社会保险权益从此能够得到保障，后顾之忧得到化解。 （一）关于《社会保险法》的定位和地位。《社会保险法》是我国社会法部门中的支架性法律，是不可或缺的，具有举足轻重的作用和意义。《社会保险法》是一部权利法，它规定了公民的社会保障权，确立了哪些人享有社会保险权利、待遇，这些权利和待遇如何得到保障，权利受到侵犯如何救济，国家如何确保这些权利得到保障，如何规范各方行为等等。所以说这部法律是一部很重要的权利法。它与我们每一个人密切相关，保护范围几乎涉及我们作为一个人从来到这个世界到离开这个世界的全过程。社会保障权是一个基本人权，人权的保护在近一两百年来为世界各国高度重视。人权的保护要求国家、社会构建以宪法为核心、立法为基础、司法为手段的社会保障法律法规体系，在这个法律体系中，包括社会保障权、社会救济、社会福利权等等，其中社会保险利益是这些权利的核心。《社会保险法》的颁布已做了一个较为全面的规定来保护每一个人的社会保险利益，它从基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育五个方面作为立足点进行法律确定，应当说与每个人一生是密切相关的。 （二）《社会保险法》的核心就是调整利益关系，是以调整劳资利益关系为基础，同时，涉及政府、劳动者、资方三方利益关系的协调与调整。因为社会保险是需要成本的，这个成本是由谁来负担呢？或者说社会风险是由谁来分摊？社会保险不是商业保险，它与商业保险的本质区别在于：社会风险不止是在参保人之间而是在政府、劳动者、资方三方之间进行分摊。因此，社会保险比较特殊，与社会救助与社会福利不一样。社会救助与社会福利是再分配范畴，而社会保险既会对初次分配，也会对再分配产生影响。社会保险的资金是劳资缴费，劳资缴费成本是要计算到生产经营成本中去的，这自然会影响到初次分配的格局。因此，《社会保险法》的核心是对三方利益关系的调整。 （三）《社会保险法》是具有中国特色的一部法律。这种特色在于：首先，它是一部综合法，包括养老、医疗、失业、工伤、生育等五个险种，不仅劳动者，其他公民如残疾人也包括在里面。其次，它具有发展性。《社会保险法》留有发展的可能性和空间、具有灵活性。再次，它具有特殊性。即《社会保险法》需要解决历史遗留问题，如历史欠账和视同缴费问题。智利的公共养老金转为私有化，其老人新人全部解决了，没有遗留问题的。我国情况却不一样，我们是渐进式改革，改革中遗留了大量的历史问题。这些是我国《社会保险法》的特色，也是它的特殊性。 三、《社会保险法》的制度创新 （一）创立了覆盖广泛的全民社会保险法律体系。 《社会保险法》在基本养老保险这个制度中，确立了三种养老保险制度：一个是职工基本养老保险；第二个是新型农村社会养老保险；第三个是城镇居民社会养老保险。这三个保险制度已覆盖到所有人群。你有职业就进入职工基本养老保险，没有职业的，是城镇居民就进入城镇居民的养老保险，如果是农民就进入农村的社会养老保险。它用一个不同的制度模式，把人群都装进去，你适合这个就进这个，不适合这个就进那个，总之都可以进社会保险，这样就覆盖了全体人群。对于公务员和一些事业单位的人员，这一块历来是比较健全的，长期以来是享受一个高