从浙江海上搜救志愿者试点谈我国民间搜救力量建设.docVIP

从浙江海上搜救志愿者试点谈我国民间搜救力量建设摘 要：随着渔商船数量和密度不断增加，导致海上船舶交通事故频发。海上搜救是是保障海上安全的“最后一道防线”。在浙江省海上搜救工作中，搜救志愿者队伍因其快捷、高效发挥了重要作用，民间救助力量已成为我国海上搜救一支不可或缺的力量。 关键词：海上搜救 志愿者 民间 队伍建设 浙江是一个海洋大省，海上岛屿众多，南来北往船舶及渔船数量多，通航密度大，通航环境极为复杂，发生海上险情的风险也大。在海上专业救助力量不能有效覆盖整个辖区水域的情况下，为了快速、及时应对险情，提高救助成功率，台州市海上搜救中心坚持“以人为本，就近救助，快速有效”的搜救原则，充分利用辖区海上渔船资源优势，吸收民间力量参与海上搜救并取得了重要成效。 海上搜救志愿者队伍的建设 1、建立志愿者队伍的原因及标准 海上搜救志愿者队伍的建立，不仅可以节约专业搜救队伍维持费用，也是专业搜救队伍的有效补充。通过建立海上搜救志愿船舶数据库，统筹布局沿海、岛屿志愿者搜救力量救助基点，实施就近、快速有效的救助。 2、浙江海上搜救志愿者队伍建设情况 从2005年开始,台州市海上搜救中心根据辖区区域广，搜救力量配置严重不足的现实情况，为快速、及时、有效、就近调动社会搜救资源参与海上搜救，目前台州辖区共搜救志愿船舶22艘，志愿者124人。 2008年5月，温州组建成立苍南海上搜救志愿者队伍。成为全国首支有组织海上搜救志愿者队伍。此举进一步完善了专群结合的海上搜救机制，积极引导和鼓励了社会力量参与海上搜救的积极性。目前，温州苍南海上搜救志愿者总队共有登记志愿船舶30艘，志愿者150人，下设6个分队。 3、 海上搜救志愿者队伍运作机制 目前，浙江省海上搜救志愿者运作机制各有特点。在温州，苍南海上搜救志愿者总队属于苍南县志愿者协会的分支机构，接受温州市海上搜救中心业务指导。总队设在共青团县委，由共青团县委负责日常管理，其性质是由全社会志愿从事海上人道主义救助的各界人士组成的联合性、非营利的民间组织。主要资金来自社会捐赠，政府资助、奖励等。志愿者组织登记注册后以区域或乡镇为单位进行分类，然后建立网络报温州市海上搜救中心，纳入搜救机构可直接征用的社会搜救力量，同时，分别向市、县两级应急办报备，纳入市、县的应急救援队伍序列。 在台州，通过指定社会应急待命船舶方式组建搜救志愿者队伍，建立社会应急待命船舶数据库，以“救助站”的模式进行组织，指定相关责任人。当险情事故发生时，由海上搜救中心直接向相关责任人发出搜救指令，要求指派船舶前往救助。海上搜救中心通过建立搜救贴补机制对每次参与搜救的船舶给予相应经济补助，以提高渔民参与搜救的积极性，补助资金主要来源于当地政府每年下拨给海上搜救中心运行的经费。 海上搜救志愿者队伍在海上搜救中的作用 1、有利于减少搜救成本，扩大搜救效果 海上救助调遣专业救助船舶，马力大、成本高。搜救志愿者队伍船舶最大的特点就是相对马力比较小，就近出动快，同时减少了其他船舶长途跋涉前往事发水域搜救时间，这不仅大大提高了海上人命救助效率，也减少了因长途航行所产生的费用，提高了有限的海上搜救资源的利用率。 2、树立搜救志愿者良好形象，形成积极良好的社会风尚 海上搜救是一项社会公益事业，关系到政府的声誉、国家的对外形象。近年来，搜救志愿者队伍的优良表现，在引发社会广泛关注的同时，也凸显了政府的社会责任。其中最具有代表性的就是温岭市石塘平安民间救助站，被当地渔民称作“平安水鬼”的郭文标。 海上搜救志愿者队伍建设存在的问题 1 、救助缺乏相应的补偿机制和政策支持，积极性不高 海上搜救是政府行为,海上搜救侧重于社会效益，需要大量的人力、物力和财力。目前,在我国专业救助力量不足的情况下,搜救任务还要依靠商船和渔船等非专业救助船来进行。但参加救助行动的船舶不仅存在一定的安全风险,又会耽误生产、付出燃油消耗造成经济上的损失。虽然志愿者都是义务的，救助船舶、设施、设备也是免费的，但人员的培训以及救助过程中船舶、设施、设备损坏及油耗等必须有一定的活动经费作保障，如果得不到任何补偿，海上人命救助将成为志愿者的严重负担，严重影响参与海上搜救的积极性。目前, 由于我国对志愿者力量参与搜救缺乏相应的补偿机制和政策支持，导致志愿者力量参与海上安全救助的积极性不高。因此，完善社会搜救力量的补偿机制、提高其海上搜救的积极性已迫在眉睫。 2 、海上搜救存在高风险性，志愿者自身权益缺乏法律保障 海上搜救志愿者力量是受政府指派而发生的一种义务的海上搜救行为，根据相关法律其属于志愿者服务。但海上搜救志愿者参与海上搜救并不等同于一般的志愿者服务。它属于突发事件范畴，具有非预期性、巨大的危险性、紧迫性、不确定性等特