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从社会运行理论看领导能力建设以社会管理创新为例【内容提要】 社会运行理论认为，社会运行是社会有机体自身的运动、变化和发展，表现为社会多种要素和多层次子系统之间的交互作用以及它们多方面功能的发挥。从社会运行理论来看，领导者需要具备以下几个方面的能力：把握公众需求的能力、提出整合中心的能力、确立整合中心的能力、确定激励标准的能力、创新和灵活运用激励手段的能力、创新和灵活运用控制手段的能力、创新和灵活运用社会保障手段的能力。 【关键词】 社会运行理论 领导能力 社会管理 创新 【作者简介】 乔中国，太原科技大学人文学院教授，律师，研究方向为矿产资源法和家庭教育；刘华，太原科技大学人文社科系教师，研究方向为大学生思想政治教育。 社会运行理论是我国著名社会学者郑杭生教授在前人关于社会运行的研究基础上提出的关于社会良性运行的条件和机制的理论。该理论认为，社会运行是社会有机体自身的运动、变化和发展，表现为社会多种要素和多层次子系统之间的交互作用以及它们多方面功能的发挥。社会的运行有良性、中性、恶性三种状念。 郑杭生教授认为，社会良性运行需要一定的条件，这些条件包括生态环境条件、经济条件、政治条件、人口条件、文化和心理条件以及国际经济条件、国际政治条件和国际文化条件。其中，经济条件是决定性条件，人口条件和环境条件是基础条件，政治条件和文化条件是重要条件。 郑杭生教授认为，社会良性运行需要一定的机制。社会运行机制是指人类社会在有规律的运动过程中，影响这种运动的各组成因素的结构、功能及其相互联系，以及这些因素产生影响、发挥功能的作用过程和作用原理，即社会运行“带规律性的模式”。这些机制包括动力机制、整合机制、激励机制、控制机制和保障机制。动力机制是一个复杂的结构体，它的外围结构由主体、受体和媒介构成；它的内核结构由动力源、动力方向、动力储存体、社会行动构成。动力机制的形成要经历动力源的开发、动力转化、动力培育、动力调配、动力反馈等环节。郑杭生教授认为，社会需要是社会运行的动力源。整合机制主要是整合社会利益。整合过程可以是自然的磨合过程，也可以是人为的调整过程。在后一种情况下，要经历确立中心、认同沟通和调整反馈三个环节。激励机制由激励标准和激励手段构成。激励标准要把握好方向和强度，激励手段要恰当运用动力性手段和符号性手段。控制机制由控制手段和控制对象构成。控制手段有组织手段、制度手段和文化手段。控制对象在微观上指个人的行为，在中观上指群体间关系，在宏观上指社会运行系统的关系，即政治、经济、文化。保障机制由保障对象和保障手段构成。保障对象包括社会成员和社会制度。保障手段有社会援助、社会疏导和社会调节。从社会运行理论来看，领导者需要具备以下几个方面的能力： 一、把握公众需求的能力 提升社会管理水平，首先要准确把握公众需求。社会运行理论认为，社会需要是社会运行的动力源，社会之所以运行就是因为人的社会需要驱动着人们去活动。离开了人的需要，社会就不可能运行。社会运行也只能围绕着社会需要来展开。因此，提升社会管理水平，必须以对社会需求的准确把握为基础。 马克思的需求理论和马斯洛的需要层次理论为我们提供把握社会公众需求的一般方法。无数的经验观察说明，我国公民（包括干部）的优势需要的总体水平是不高的。这是我们国家的领导干部心中必须明确的。了解特定群体的特定需求的根本方法就是和这些特定的群体生活在一起，在共同的生活中体验特定群体的特殊需求。目前制约领导干部把握群众需求的一个重要问题是领导干部深入群众不够。 把握群众需求的另一个重要方法是正确对待群体性事件。群体性事件是一种原生态的民主政治形式，它当然有消极意义，但它并不是完全消极的社会现象。社会冲突论就认为，只要基本的价值观念没有破坏，内部冲突是社会矛盾的减压阀，通过社会冲突可以缓解社会矛盾。外部的社会冲突可以增加社会内部的团结。我们所讲的群体性事件当然属于内部冲突，它不仅是减压阀，还是反映特定社会群体特定需求的风向标。通过群体性事件，领导干部可以把握特定社会群体那些已经处于临界状态的社会需求。 二、提出整合中心的能力 整合中心是对社会个体、社会群体产生吸附力量，使之凝聚为社会整体的社会事物。整合中心可以是人、物件或行为规则。在协调社会关系，规范社会行为，稳定社会秩序的过程中，需要提出一个共同的行为准则，这个准则是凝聚各种社会力量的精神力量，是评价各种主张的基本原则。这个中心是社会各方面共同认可的人、物件或行为规则。能够提出恰当的社会整合中心，是领导能力的一个重要方面，这个整合中心提得是否恰当，直接反映着领导干部的领导水平。 社会整合的基本对象是社会利益。提出恰当的整合中心，需要在准确把握公众需求的基础上，合理分配公众需求。合理分配公众需求其实是一个合理分配社会权利义务