以创新精神搞好档案法制建设.docVIP

以创新精神搞好档案法制建设档案法制建设是依法治国方略在档案部门的具体实践，是涉及档案事业发展全局的系统性工程。1987年9月，《中华人民共和国档案法》颁布实施。20年来，各级档案部门认真贯彻执行档案法律法规，档案法制建设取得了显著的成绩，档案事业正逐步走向规范化、制度化和法制化的轨道。但是，在看到成绩的同时，也应看到，现在我们正处于一个大变革、大发展的时期，许多新问题、新矛盾不断涌现，依法治档还有许多路要走，因此，以创新精神搞好档案法制建设显得尤为重要。 一、档案法制建设存在的问题及原因 1.档案立法滞后。档案法是20年前制定的，虽然其后进行过修改。但随着社会主义市场经济的迅速发展，档案工作领域遇到的一些新情况和新问题，又不能在档案法中找到相应的法律条文，在实际工作中有时处于无法可依、无章可循状态。比如，近年来，各级档案部门都相继建立了已公开现行文件服务中心，开展已公开现行文件服务。但是，在法律层面上对已公开现行文件中心机构及服务却没有相关规定，已公开文件服务中心的建立和文件和收集都是用行政命令来推动的，不能依法管理。 2.法律法规体系建设条块分割，系统性不够。部门性的档案规章或规定一般是以部门为主制定的，这些规章或规定往往考虑部门利益多一些，而站在全局的角度考虑问题少一些。不同部门之间的规章或规定还存在着一些矛盾和冲突，使基层的同志在操作时不知执行哪个部门的规章好。有的部门仗着自己是“强势部门” “特殊部门”或“垂直管理部门”，强调自己部门的特殊性，把档案的监督和管理权归于自己部门之下，甚至不向国家综合档案馆移交档案。由于互相比照，这种作法还有扩大的趋势，严重损害了国家档案的完整、统一与规范。 3.档案业务标准规范不能适应形势的需要。以前档案主要是纸质档案，现在随着社会信息化的不断推进数码照片档案、声像档案、电子档案等新型档案不断出现。对这些新型档案的归档与管理，目前制定的标准还不多。特别是档案信息化领域，标准问题更加突出。各地区、各部门现在基本上处于各自为阵的状态，没有统一标准，想怎么搞就怎么搞。因为标准不统一而造成人力、物力和财力巨大浪费的教训比比皆是。 4.档案监督制度不健全，执法的可操作性不强。现在的档案法规系统中缺乏对具体业务监督的可操作性规程，档案监督往往处于被动应付的局面。真正有了违法案件，很难调查取证，很难对当事人进行有效的处分。 5.档案执法效果不理想，一些违法案件的处罚难以到位。由于少数部门档案法制意识淡薄，档案部门在执法过程中会遇到阻力，如有的单位对档案部门上门执法或通报批评不理不睬，对调查取证不予配合等。特别是一些领导干部档案法制淡薄，喜欢用行政命令代替法律，用“人治”代替“法治”。一些违法行为本应该按法律程序进行处理的，却受到各方面的干扰而改成了内部处理，或不做出处理，“大事化小，小事化了”。致使违法者逃脱制裁，法律的尊严得不到维护。 造成上述问题存在的原因是多方面的，主要有以下一些方面： 一是社会主义市场经济转型时期给档案法制建设带来新课题。在经济体制改革、政法体制改革以及科学文化事业改革中，许多新情况 、新问题的出现给档案法制工作带来了新课题、新挑战。档案法制建设必须与时俱时，必须适应社会主义市场经济体制的需要，这是当前和今后一个时期档案部门要解决的一个重大问题，是一个涉及面广而又十分复杂的问题，不是一朝一夕就能解决的。 二是信息化的发展给档案法制建设带来了全新的挑战。信息技术的飞速发展和广泛应用，对国民经济和社会发展产生了深刻影响，也给了档案事业的发展带来了前所未有的挑战。档案的载体由传统的纸质转变为光盘、磁盘等新型载体，档案馆也由传统的档案馆转变为数字档案馆，管理对象和管理方法都发生了变化。在信息化的过程中，既要制定技术标准，也要制定管理规范标准，需要解决的问题很多，是一个复杂、庞大的系统工程。 三是社会档案意识和法制观念淡薄。受传统习惯的影响，我国公民的法律意识普遍较淡薄，大多数人对档案部门不熟悉，有种神秘感。部门单位和个人对档案执法工作不以为然，认为档案工作只是一项服务性工作，不需要执法，因而不能积极配合档案执法工作。再加上档案部门对档案法规宣传不够深入和广泛，档案部门作为行政执法部门，其执法形象不为大家所知，执法权威不为大家所重。 四是档案部门和执法人员法制素质有待提高。长期以来，档案行政管理部门重视业务指导，习惯用行政手段进行管理，而不太重视档案执法，不敢或不愿用法律手段管理档案。再加上档案队伍中学法律专业的人很少，对于档案法律法规和《行政诉讼法》《行政处罚法》《行政许可法》等相关法律法规还不太熟悉，在执法过程中很容易出现适用法律错误、法定程序不当等问题，导致判决无效，从而影响了档案执法的效果。 二、怎样以创新的精神搞好档案法制工作