该工程是否必须以审计结论作为工程价款结算依据.PDF

建设工程 律师信箱 第 9 期 解答律师：大成律师事务所 王登山 律师信箱：Lvshixx@sina.cn 电 话 该工程是否必须以审计结论作为工程价款结算依据？ 发包人因建设物流中心工程向社会公开招标，其中钢结构工程部 分由发达建设集团施工承包中标。双方签订建设工程施工合同，约定 工程造价为暂定价实行可调价；工程决算编制套用工程所在地 2003 定额，材料价格按信息价调整。 合同签订后，承包人按约施工并完工，2009 年经竣工验收为质 量优秀工程。其后承包人报送单方结算书结算价为 2800 万元。 因发包人未及时进行结算，承包人诉至法院，要求发包人支付下 欠工程款 1800 万元。发包人则认为该工程系政府投资的工程，需经 审计部门审计，必须以审计结论作为工程款结算依据；目前尚未进行 财政评审故无法进行结算。请问：该工程价款的结算是否必须以审计 部门的审计结论为准？ 律师观点 1.该工程是否属于政府投资项目？ 发包人是当地政府出资设立的全资公司，项目建设资金被纳入当 地财政预算管理。根据当地省政府投资项目管理办法规定，发包人由 1 当地政府注入资本金成立，所建工程亦属固定资产投资项目，且项目 建设资金也被纳入当地财政预算管理，符合有关政府投资项目的规 定，该项目应属于政府投资项目。 2.政府投资项目是否必须以审计结论作为结算依据？ 根据《中华人民共和国审计法》第二十二条规定，审计机关对政 府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审 计监督。由此可见，政府投资建设项目决算应接受审计监督。但是， 法律并未明确规定，所有政府投资项目工程都必须以审计结论作为工 程价款结算依据。 3.是否以审计结论作为结算依据，应当根据合同约定。 《最高人民法院关于人民法院在审理建设工程施工合同纠纷案 件中如何认定财政评审中心出具的审核结论问题的答复》规定，财政 部门对财政投资的评定审核是国家对建设单位基本建设资金的监督 管理，不影响建设单位与承建单位的合同效力及履行。但是，建设合 同中明确约定以财政投资的审核结论作为结算依据的，审核结论应当 作为结算的依据。 虽然政府投资项目需要接受审计监督，但其仅为一种行政监督管 理行为。政府投资的项目工程，价款结算是否要以财政评审结论为结 算依据，法律上并无统一规定，而应以双方签订的合同约定为准。合 同中明确约定以审计结论作为结算依据的，则以审计结论为工程价款 结算依据；合同中未明确约定以审计结论作为结算依据的，则不以审 计结论结算工程价款，双方按照合同中的价款结算原则与方法进行结 2 算。 4.本案工程款如何结算？ 本案中双方并未在合同中明确约定以财政部门评审结论作为结 算依据，故该工程款结算不能以财政评审结论为依据。本案工程款如 何结算，合同约定决算编制套用工程所在地省 2003 定额，材料价格 按信息价调整，双方应按此约定据实结算。由于双方对工程价款未达 成一致意见，法院委托鉴定机构对工程造价进行鉴定，鉴定价款为 2700万元，并以此判令发包人给付下欠的工程款。 【解答律师】 王登山律师 北京大成律师事务所高级合伙人 清华大学法学院法律硕士联合培养导师 全国一级建造师考试建设工程法律用书编写专家 中国建筑业协