《跨世纪中 国特区金融改革思路》金融知识指南.pdfVIP

第 1 页 加快特 区金融体制 改革 的几个 问题 于纪渭　　　　包信林 世界进入 世纪 年代 ，国内外的态势 、环境令人鼓舞 ，又 使人焦急 ！ 年代 的中国经济 ，面临着千载难逢 的发展 良机 。要实 现 中国经济大发展 的战略，关键在于紧紧抓住改革 的机遇 ，加快改 革进程 ，尽快建立社会主义市场新体制 ，否则将错失 良机 。对此 ，必 须要有清醒 的认识 。 年至 年上半年 ，我 国经济体制改革逐步深入 ，经济发 展很快 ，与此 同时也产生 了许多经济发展 中的矛盾和 问题 。既说 明 年改革开放 的成就 ，改革开放带来 了社会主义 的大发展和繁荣 ， 经济体制改革进入到深层攻坚阶段 ，又说 明改革不突破难点 、解决 深层次 的要害 问题 ，市场经济新体制就难 以建立起来 ，中国经济大 发展 的机遇就将会丧失 。深层次 的要害 问题之一 ，就是金融体制 的 改革 。关于金融体制改革 ，特 区改革起 点应更高一些 ，步子应更大 一些 ，应有大 的作为 。 一 、建立独立 的中央银行制度 我国的金融体制改革 ，应该说是从银行体制的改革开始的。 年银行分制 ，中国人 民银行专 门行使 中央银行职能 。银行分制 ，建 立 中央银行 的主要 目的，是要 明确 中央银行 的职责 ，确立 中央银行 的独立地位 ，从而建立一个有效 的宏观金融调控系统 ，完善资本市 场体系 。我 国的中央银行 ，从 年建立 以来 ，由于种种原因，实 际上没有成为真正 的中央银行 ，在许多时候 、许 多 问题上 ，该管 的 没管好 ，不该管 的管了很多 ，中央银行不像 中央银行 ，曾经 出现 的 金融秩序混乱 、货 币供应量失控 ，就是证 明。这又一次说 明，建立 市场经济新体制 ，金融体制改革不能滞后 ，银行体制要改革 ，建立 第 2 页 中央银行必须有实质性 的发展 。国务 院领导 同志指 出金融领域 中的 问题 ，只有通过改革 ，才 能根本解决 。通过改革建立有效 的宏观金 融调控体系 ，明确 中央银行的职责 ，确立 中央银行的独立地位 ，是 银行体制改革 的关键 。 从 国际经验来看 ，中央银行要成为政府 的一个管理全 国金融机 构 、货 币金融活动和贯彻政府宏观经济管理政策 的权威机构 。中央 银行 的这种作用 ，是 由中央银行的职能体现 出来 。综合各 国的实践 经验，中央银行具有三大基本职能： 第一 ，发行货 币的职能 。作为 国家 的中央银行 ，它垄断着货 币 的发行权 。主要职责就是制订金融法规 ，控制货 币发行 ，调节市场 货 币流通 ，保持货 币稳定 。 第二，融通资金、进行清算 ，并执行着 “最后贷款人”的职能。 中央银行是银行的银行 ，对商业银行和金融机构开立帐户 。 第三 ，管理国家金融资产的职能。中央银行作为国家的银行，它 经办 国库收付 ，为政府开立帐户 ，代理政府发行公债和经理还本付 息事宜，负责管理国家外汇 、黄金储备 ，代表政府干预外汇市场 ，必 要时也向政府提供贷款或间接购买政府债券 。 中央银行三大基本职能，决定中央银行的主要业务包括 ： 为 银行和各种金融机构提供清算便利 ； 审定各种金融机构的设立、 合并、分设和撤销； 发行新通货； ）办理对各金融机构 的贴 现与贷款业务； 确定基准利率； ）干预外汇 市场； ）确定 证券 买卖保证金 比率； 管理黄金市场； 从事公开市场业务， 调节金融市场； 研究全 国经济形势。 我 国的中央银行 年同各专业银