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反垄断基本立场及电信重组方案说明日前，发改委相关部门对中国电信、中国联通开展反垄断调查，引发社会广泛关注。中国社科院信息化研究中心较早关注中国电信等价格歧视行为，并以学术形式，搭建反垄断讨论平台，并在平台上提出了代表专家个人意见的电信改革方案。在此就有关问题进行以下说明： 一、中国社科院信息化研究中心对宽带反垄断问题的基本观点 信息化发展实践表明，存在着“宽带鸿沟—宽带垄断—宽带改革”的逻辑，其中，宽带鸿沟是“症状”，宽带垄断是“病根”，宽带改革是“药方”。 垄断运营商滥用其宽带批发市场上的垄断地位、排挤宽带零售市场竞争对手的行为，已经造成不利于信息化发展的明显后果。政府反垄断执法部门启动宽带反垄断调查理所应当，我们期待着调查结果能够约束垄断运营商的垄断行为，更希望此次调查对电信市场和信息化产生深远的积极影响。 关于国家宽带战略，我们认为，克服宽带鸿沟，离不开增加宽带投入，但克服宽带鸿沟，也不能仅寄望于加大建设投入，不能仅寄望于宽带垄断者的觉悟，在宽带批发的源头引入竞争是必不可少的。同时，引入更多市场化的竞争主体，也是增加宽带投资的一种方式。 广电网是未来中国宽带竞争中的一支不可忽视的力量，其所拥有的入户有线电视线路，是解决用户驻地网的自然垄断一种很好的手段。但是，广电系统自身改革明显滞后，是阻碍他们成为有效的宽带竞争者的重要原因。此外，广电领域的垄断也需要通过进一步改革、通过政企事的分离、通过引入竞争来解决。 宽带改革的基本方向是形成有效竞争的格局，然而，宽带改革的具体方案是见仁见智的，需要深入研究，乃至必要的争论。我们并不认为把电信的互联网数据中心（IDC）分切给广电网是可行的和最理想的方案。 二、在反垄断研究平台上开展电信改革方案开放式讨论 信息化研究中心建立开放的反垄断研究平台，在平台上，围绕宽带产业革命，开展电信改革方案、三网融合改革方案的讨论，大家各自提出不同方案、不同观点和不同的意见和建议，目的在于站在国家战略和电信产业改革发展的高度、站在广大消费者的角度，推动决策、提供参考。 平台是基础，代表中心的正式立场；在平台上提出的各种改革方案和建议，均为个人意见，不代表中心正式立场。 中心反垄断、推进电信改革，基于社科院超越部门利益的客观立场，中心就反垄断问题召开多次座谈会，邀请各大部委代表参加，公开听取电信、广电、电子等各领域专家正反两方面意见，“10.20纪要”为参会各领域专家共同意见。中心《宽带瓶颈：战略性新兴产业的基础设施瓶颈》课题，从采集取证、分析数据、开展课题研究、征求意见，到上报成果，程序规范，不存在小报、代言媒体和娱乐媒体所臆测的“阴谋”、“阳谋”。研究中心籍此声明，一些媒体中有与此不相符合的有关报道，均以本中心发出的声明为准。此类媒体以特定目的所进行的不实报道以及对公众造成的混乱，应由这些媒体自已负全责。 1、反映反垄断平台基本主张的“10.20纪要” 纪要全称为“中国社会科学院信息化研究中心《“互联网接入与电信垄断”学术研讨会纪要》，是一个专家意见综述。纪要根据2010年10月15日中心主持召开的“互联网接入与电信垄断”学术研讨会记录整理，并由研究中心汪向东主任于2010年10月20日审定后，按惯例报送发改委、工信部、商务部等各大部委及相关部门。 纪要的核心是五点建议，如下： (一)建议政府主管部门立即责成中国电信先停止清理行动 (二)建议政府主管部门责成垄断运营商立即停止价格歧视、差别待遇的垄断行为 （三）建议及时调整网间结算的结构与政策，增加国家交换中心(NAP)点的互联带宽，降低网间结算价格 (四)建议电信行业主管部门明确互联网接入市场的开放政策，将“穿透流量”合法化，进一步扩大电信业的开放与竞争 (五)建议国家反垄断法行政执法部门以此为契机，启动电信市场的反垄断调查 2、平台相继推出的三个方案 平台推出的各个方案，由中心成员及参与研究成员从不同角度提出，但均不代表中心正式立场。各种方案根据“10.20纪要”精神，从不同角度对电信改革方案的思路进行探讨、设计和论证。 1）第一方案说明 第一方案是一个将ISP与IDC相剥离的方案。由课题组研究成员提出，以《第五次电信分拆与重组方案建议》为题，署名“高红冰”，全文发表于《互联网周刊》(2011年3月5日)。 在该方案建议中，考虑到国家三网融合推进中的难点，提出将电信、联通和ISP和IDC业务进行分离，进行改革，主导思想是分业经营，推动移动（铁通）与广电进一步合作，促进广电系统更快地融入互联网中来，参与宽带市场的竞争，即所谓打造中国宽带市场竞争的“第三极”。 分拆重组的具体方案主要内容是：“参照英国电信集