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国有企业收入分配制度存在问题研究【摘要】科学合理的分配制度不仅是公平正义的重要体现，也是经济发展、社会稳定的基本保证。近年来，作为国民经济主要组成部分的国有企业，在收入分配制度的改革方面付出了一定努力，取得了初步成效，但在工资分配制度设计和贯彻执行等方面存在诸多不适应市场竞争的问题。 【关键词】国有企业；分配制度；问题；分析 分配是指把生产资料分给生产单位或把消费资料分给消费者。近年来，作为重要市场主体的国有企业，在分配制度的设计和执行方面进行了有效探索，取得了一定的成效。但是，还存在一些不适应社会主义市场经济要求的体制机制因素，制约了企业市场竞争力的发挥。国有企业应该顺应市场竞争的需要，建立与劳动贡献成正比的员工收入分配机制，健全对经营者、监管者的收入激励约束机制，构建注重公平、体现效率的收入分配制度。 1．现行国有企业分配制度存在的问题 改革开放以来，国有企业分配制度改革在不断深化，按劳分配的原则得到较好地贯彻执行，促进了企业经济效益的提升。但是，现阶段国有企业的分配制度对技术、管理、知识产权等生产要素的贡献重视还不够，劳动力市场价位在收入分配中还没有充分体现，对经营者、监管者的薪酬分配激励不足、约束乏力的现象比较普遍。产生这些问题的原因是多方面的，思想认识存在误区、体制机制存在障碍是关键。 1.1 对分配制度改革的重要性认识不足。近年来国有企业改革，更多的注意力放在产权制度改革，对生产要素的分配形式和企业内部收入分配制度等问题关注不够。其实，我国的经济体制改革，特别是国有企业改革就是从分配制度的变革入手的。在计划经济制度下，不仅企业的收入分配是政府统一进行，而且各个企业所使用的生产要素也是由政府统一分配。国有企业改革以来，放权让利，扩大企业自主经营权——利改税——承包和租赁经营——建立现代企业制度，都是从制度上保障企业能够自主参与市场竞争获得生产要素，自主采取符合市场经济运行规律的薪酬分配制度。对分配问题的重要性认识不足，造成了国有企业分配制度改革的深化既缺乏思想基础、政策引导，又缺乏经验借鉴和理论指导。 1.2 企业与政府的责任界定不清。国有企业改革伊始，就明确提出要实行政企职责分开，政企职责分开的核心是政府和企业的权利边界和责任边界清晰。改革至今，国有企业的经营权利基本到位，但是，国有企业的经营责任仍然不清。实行社会主义市场经济以后，国有企业获得了基本的经营权利，但是承担的责任却不限于经营责任，还承担了不少的政府和社会责任，形成了权利和责任的不对等。国有企业的盈利目标与公共目标同时并存，既要实现经济效益最大化，又要维护社会稳定，保证社会就业，这不仅加大了企业成本、削弱了企业的市场竞争力，也使企业的收入状况无法真实反映所有者、经营者和员工努力的程度，对企业和企业各利益相关者的收入分配不准确，削弱了收入分配制度对提高资源利用效率、激发员工劳动积极性的作用。 1.3 国有企业工资分配制度改革分类设计不足。有些国有企业把基本工资分配制度当做万能制度，对企业下属各单位、各类员工等等都一概采用，从而带来严重的不适应与激励不足的问题。国有大中型企业大都具有规模大、行业多的特点，比如大部分煤炭采掘企业内部还有机械制造、煤炭物流、建筑、化工、后勤及医疗服务等多个行业和领域，单纯按某一类企业的工资分配体系套用诸多企业，不符合各基层单位的实际情况；同样，单纯按照集团管理人员的薪酬制度模式套用在技术、操作、营销、政工等岗位人员上，同样会带来明显的不适应和激励不足的问题。这个问题的出现主要是因为企业单纯追求内部公平性，而忽视不同行业之间、不同人员之间不具可比性所造成的。 1.4 国有企业职工发展通道单一，主要由职务等级观念主导分配。大多数国有企业职工特别是管理及专业技术人员的职业生涯发展通道，仍然是单一的“官本位”，即行政发展通道，体现在薪酬中的就是行政级别是薪酬水平的主导因素，员工能力、职称、学历、绩效等多种因素虽然也有所体现，但因为都与级别挂钩，所以作用不大。此类情况的出现一方面是由于不少国有企业和政府部门存在千丝万缕的联系，人员交流、培训等都需要行政级别造成的；另一方面是由于企业传统的“官本位”思想还非常严重，企业不愿意放弃行政级别，不愿意或者没有能力开辟其他发展通道所造成的。 2．科学合理的工资分配制度应是公平和效率的理性结合 2.1 分配应该体现公平。保证规则的公平、过程的公平，让人的发展机会、进入市场的机会、从比较贫穷的阶层提升的机会均等,只要诚实劳动,合法经营，就能获得合理回报。不能让个人之间、企业之间、地区之间获得收入的基础不均衡、机会不均等，收入和贡献不对等，更不能产生明显的贫富分化，那样会挫伤经济参与者的积极性，甚至影响社会安定。 2.2 分配还要体现效率。社会经济活动就像做一个