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国有公用事业企业绩效管理改革对策探析摘要：国有公用事业企业绩效管理改革起步较迟，但存在问题相对于其他性质的企业而言更为突出。通过对国内一些国资背景的公用事业企业开展绩效管理改革情况的调研，发现国有公用事业企业绩效管理改革的突出问题、阻力难点与其自身一些基本特点紧密关联。在此基础上结合工作经历对国有公用事业企业绩效管理改革难点及对策进行初探。 关键词：国有公用事业企业；绩效管理；改革；对策 中图分类号：F24文献标识码：A文章编号：1672-3198（2012）19-0081-02 1国有公用事业企业绩效管理改革存在的问题难点 （1）在管理体制上，企业所承担的绩效目标的系统协调性不足，有时甚至存在内部矛盾。 在市场经济环境下，经济效益是企业生存发展之根本。作为国有企业的出资人，国资管理部门或授权经营的资产管理公司肯定要以企业的经营效益、资产增值保值等经济指标为考核管理的重要导向。但同时，国有公用事业企业由于在客观上仍要承担代表政府向市民提供公共产品服务的职能，因而不可避免地受到政府政策、措施的制约影响，甚至要为一些政府行为“买单“。这种状况下，就会出现企业绩效目标与实际承担任务脱节，甚至是相冲突的问题。这种考核评价主体多元、绩效目标不协调甚至相矛盾的现象，客观上严重影响制约国有公用事业企业绩效管理改革的深化推进。这本质上是“政企不分”历史遗留问题的演进。 （2）产品服务的市场垄断性、非市场化价格调控因素，一定程度上导致国有公用事业企业绩效改革的核心动力不足。 一方面，由于企业产品服务的区域市场垄断性，国有公用事业企业遭遇的生存压力不大，缺乏其他完全市场竞争性企业为求生存谋发展而努力提升绩效水平的驱动力。另一方面，由于公用事业产品服务定价机制的非市场化，往往是“做优做劣一个样”，不能客观体现“优质优价”的市场法则，导致了企业在优化绩效、提升产品服务方面的主动性不足。 （3）基础管理薄弱，配套改革不健全，就绩效而论绩效，难以取得实际效果。 国有公用事业企业普遍历史悠久，企业内部管理机制表面上较为健全，但因国企文化特点而长期沉积下来的一些制度、管理上的缺陷也较明显，科学管理基础薄弱，这种情况在内陆欠发达地区的国有公用事业企业尤为突出。在这种情况下，企业推进绩效管理往往只能就“绩效”而论“绩效”，企业的战略、架构、流程、岗位等多个重要环节都没有作系统的梳理、优化，绩效管理改革“孤军奋进”，难以取得实际效果。 （4）和谐求稳的文化理念客观上影响制约着企业优秀绩效文化的生根发芽。 绩效管理的核心理念就是竞争激励。绩效管理要真正发挥其作用，必须在企业内部营造适度有序竞争、竞争与合作并存的优秀绩效文化。国有公用事业企业普遍的文化特点是和谐稳定，员工求稳怕变思想占据主流，这在客观上阻碍了企业培养优秀的绩效文化，难以营造人人争先，比业绩、比贡献的良好氛围。可以讲，企业文化制约是国有公用事业企业绩效管理改革中无形的、但绝对不容忽视的强大阻力。 2对策思考 针对上述问题，在深化国有公用事业企业绩效管理改革，建设经济效益与社会效益相协调、可持续发展的新型公用事业企业的实践中，笔者认为应着重加强以下几个方面的探索。 （1）明确国有公用事业企业的市场主体地位，优化统一绩效标准，防止“多头”评价现象。 要以《公司法》、《企业国有资产管理法》为准绳，明晰政府部门、出资机构、国有公用事业企业的角色地位关系，强化国有公用事业企业的市场主体作用，科学制定包括企业应承担的社会责任在内的协调统一的企业绩效评价标准，使企业明确提升绩效的努力方向。这是国有公用事业企业深化推进绩效管理改革的关键前提和基础。 （2）加大力度推进公用事业特许经营制度等探索建设，完善价格机制，营造适度竞争的市场环境，增强国有公用事业企业绩效改革的外部动力。 没有适度的竞争，就难以保证效率和质量。要积极贯彻国家关于深化推进公用事业领域改革的精神，加大力度开展公用事业特许经营机制等探索建设，完善公用事业产品服务成本监审、价格听证等制度，营造“体现差别、优质优价、竞争有序”的市场环境，增强国有公用事业企业改善管理、提升绩效的外部动力。 （3）加强现代企业制度建设，完善基础管理，发挥协同效应。 当前，国内公用事业领域已开始了资源整合、资本运营的新浪潮。这对于国有公用事业企业加强现代企业制度建设，规范完善基础管理是一个良好契机。国有公用事业企业一定要把握机遇、乘势而上，规范公司治理，完善架构流程，夯实管理基础，强化激励机制建设，发挥综合管理改革的协同效应。这是防止绩效管理孤立化、形式化，真正发挥其管理效用的关键所在。 （4）积极塑造和谐稳定与有序竞争相统一的企业文化环境，增强企业改革发展的软实力。 企业文化是企业重要的核心竞争