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基于产业转型升级产业供地对策探究[摘　要]研究目的：将南京市近五年工业行业供地情况与南京市产业转型升级要求比照，以期提出促进南京产业转型升级的供地对策。研究方法：描述统计法、对比法。研究结果：南京市近五年工业行业供地情况基本和产业转型升级的要求吻合，以科研、研发等高科技产业为主，减少对高耗能、高污染产业的供地。产业的容积率在规定范围内，但绿地率比标准要高很多。研究结论：产业园建设必须与节能减排节地相结合。因地制宜因“产”制宜，因“企”制宜。对于重点项目，优先供地，实行差别化供地政策。加大力度控制绿地率，提高供地门槛，以促进产业的转型升级。 [关键词]工业行业　转型升级　供地对策 一、前沿 当前我国产业转型升级相对缓慢。固定资产投资规模依然过大，部分行业盲目扩张，产能过剩问题仍然比较突出。产业结构层次偏低，推进产业结构优化升级的产业用地政策不完善，土地粗放利用方式没有改变。高新技术产业落后于时代要求，工业发展中现代高新技术的比重偏低。不少领域产能过剩、重复建设的问题突出。笔者从产业供地门槛来探讨，以南京市江南八区2007年至2011年五年工业供地情况分析，工业供地的产业类型是否符合产业转型升级的要求，以提出相应的供地对策，促进产业的转型升级。 二、实证分析 1.数据来源 研究中使用的数据来源于2007至2011年统计的江南八区工业供地出让情况的调查统计表。该统计表主要涉及到江南八区不同区的工业用地出让的序号、公告、地块编号、行政区、板块、地块简称座落、实际出让面积、产业类型、容积率和绿地率。从统计表中可看出工业用地出让地块主要行政区集中在栖霞区、建邺区、雨花台区和玄武区。并且主要集中在南京经济技术开发区、雨花经济开发区、栖霞经济开发区等。由于玄武区供地面积较少，下面我们对其不做过多分析。2.江南八区供地情况 其中五年内雨花台区共出让地块 43，建邺区18块，栖霞区56块，玄武区只有3块。其中供地面积较为突出的是雨花台区和栖霞区。2008年雨花台区出让面积达2100亩，2009年栖霞区出让面积达1582亩，2010至2011年栖霞区土地出让面积仍然很高，分别为922亩和1176亩。建邺区五年内工业供地变化不是特别大，在35-130亩范围内变动。 3.栖霞区、雨花台区、建邺区不同产业类型供地面积情况 雨花台区2007年至2011年工业用地出让中，科研用地出让了12块，面积达457亩，占所有出让面积的12.14%，研发用地出让了7块，面积为495亩，占所有出让面积的13.14%，钢压延加工业出让了3块，面积为2099亩，占所有出让面积的55.78%。其余的产业占所有出让面积1%以上的有：金属制品业、电器及器材制造业、仓储业、电子产品制造、交通运输设备、文化办公用机械。 栖霞区工业供地的产业类型较为丰富，总的供地面积达到3997亩。其中研发产业仍然是占主要部分，供地面积为772.7亩，占所有出让面积的19.33%，其次是电子设备制造业，占15.21%，科学研究技术服务业面积达442.9亩，占11.08%。所占出让面积比例超过1%的还有电器机械、农副产品加工、专用设备制造、通用设备制造、非金属矿物制品业、机械制造、物流、通信电子设备制造、医药制造、科研等产业。 建邺区供地的产业类型不多，且集中在科研和计算机一些高新技术产业上。其中科研供地最多，有11块，面积占到所有出让面积的66.95%。其次是软件业，供地达3块，面积约为61亩。 4.栖霞区、雨花台区、建邺区的工业供地的容积率和绿地率分析 各个行业的容积率是符合工业用地的控制指标的。不同产业的容积率之间也存在这很大的差别。农副食品加工业和纺织服装鞋帽制造业的容积率相对比较低。通信设备、计算机及其他电子设备制造业仪器仪表及文化、办公用机械制造业的容积率相对比较高。当前工业供地的绿地率都较高，多数超过了30%.而且从统计结果可以看出，不同的绿地率产业类型也是多种多样的。同一种绿地率，产业类型多种多样。同一种产业，其绿地率也是存在差别的。 三、促进产业转型升级的产业供地对策和建议 （1）产业园建设必须与节能减排节地相结合。 从栖霞区、雨花台区、建邺区近五年供地情况分析，供地同时，应在南京市内加强指导，统筹规划，防止盲目投资，重复建设，造成各类“园区”过剩，地区间无序竞争，浪费资源。工业园区建设，有利于产业集聚，增强规模经济效益。从三个不同园区的供地情况分析，产业类型比较丰富，但同时要突出不同园区的优势，突出不同园区的主导产业，充分发挥不同园区的资源优势，而不能只为引进项目而引进，缺乏合理规划和相关政策约束，可能在异地重复落后产业，不利于产业的发展。在产业供地的同时要强化产业集中度和竞争力，坚持科学而严格的规划和硬约束的产业政策。在