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我国当前城市规划发展瓶颈探究分析 近几年，一些地方打着推进城镇化的旗号，纷纷打造新城建设模式。城市建设“贪大求全”之风近年在一些地方愈演愈烈，甚至连一些地级市也提出建设“国际化大都市”规划。 　　国家发改委城市和小城镇改革发展中心课题组对辽宁、内蒙古、河北、江苏、河南、安徽、湖北、湖南、江西、广东、贵州、陕西等12个省区的调查显示，12个省会城市，平均一个城市要建4.6个新城新区；144个地级城市，平均每个规划建设约1.5个新城新区。 　　江苏某镇给农民打白条 　　征地补偿“过两年再给” 　　“新华视点”记者调研发现，当前城市规划发展中存在三大问题。 　　——定位过高。直辖市提出规划建设国际大都市、国家中心城市；省会城市提出建设国际化城市、大区域中心城市；一些中型城市也提出建设区域金融中心、教育中心、文化中心，甚至也要在争建国际化大都市。 　　——速度过快。西南一个县级市，在建的房地产开发面积达到1000万平方米，可以提供超过10万套住房，而目前市区总人口才30万出头，消化现有住房的周期就超过15年。 　　——用力过猛。广东一个县级市，上级规划部门一直将其规划为生态屏障。该市近期却提出，“不能生态有了经济没了”，希望将上级规划部门核准的旅游度假开发区容积率提高三倍。江苏一个镇，政府财力不足，征地速度却不降，直接给农民打白条，言称征地补偿“过两年再给”。 　　“拍脑门”决策 　　“拍屁股”走人 　　不久前召开的中共中央政治局会议提出，“积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化。”“新华视点”记者在多地调研发现，一些地方政府把“以人为核心”变成了“以个别人为决策核心”。 　　记者在西南一个县级市采访发现，由当地政府主导，在一座山上规划建设了一个商业城，320栋数百平方米的民族风格三层小楼排列在蜿蜒的盘山路上，还分了不同区域，有的规划卖茶、有的规划卖民族银饰、有的区域规划做餐饮，从字母A一直排到J。当地政府负责人表示，政府出全资，希望打造成民族风情文化园，总投资额“八九亿元”。 　　一位房地产业内人士表示，这样“造城”实现难度太大。“三四公里长的盘山商业街，就两个车道，车多了怎么办？这么远的山路，没车的市民怎么上去？连卖什么都规划，有没有市场？一句话，缺乏前期调研。” 　　记者注意到，这里几乎没有一家商铺开门。当地相关负责人告诉记者，为盘活人气，政府规定所有政府组织的大型活动都来此举办，商户入驻第一年免租金，且每间房政府还补贴5000元。但他也承认：“平时人很少，一有活动车就堵到市区”。 　　“有些城市领导气魄很大，几亿元资金投入，其实钱都是纳税人的，花钱有没有走法定程序？用行政代替市场，可能造成很大的投资风险和资源浪费，也扭曲了城镇化发展的方向。”广东省建筑设计院原院长何锦超说。 　　一家房地产企业高管向记者介绍，各地对新型城镇化认识不一，随意性很强。“原本准备投资某个国家级新区，该区前一任领导表示，要重视风险，吸取教训，从容开发，我们觉得很对，准备观望。但下一个领导到任又提出加快建设速度，我们只能赶紧准备参加土地拍卖。” 近日从权威部门获悉，由国家发改委牵头，工信部、交通运输部、住房和城乡建设部等部门正在密集调研和论证，酝酿出台一揽子措施积极应对气候变化，促进绿色低碳产业发展。其中将重点抓好工业、建筑、交通和公共机构、城镇化等重点领域的节能，发展一系列低碳产业。　　　　“十二五”期间节能减排重点工程，国家投资将达到2.3万亿元，高效节能技术与装备市场的占有率将由目前的5%提高到30%。　　　　“未来将进一步研究开展低碳工业、低碳交通、低碳城镇、低碳产业试验园区、低碳社区、低碳商业的试点，研究扩大绿色产品消费的补贴政策。”国家发改委副主任解振华是。　　　　工信部有关负责人表示，“低碳产业的发展，要一手抓重点领域的节能，一手抓低碳产业的发展。前者是需求，后者是供给，两相互动，共同促进绿色低碳发展目标。”　　　　从国家发改委了解到，目前国家对全社会节能的目标是，到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤。“十二五”期间，实现节约能源6.7亿吨标准煤。　　　　国家发改委有关负责人表示，要抓好工业、建筑、交通和公共机构等重点领域的节能，开展万家企业节能低碳行动。“十二五”期间力争实现节能2.5亿吨标准煤，深入推进工业节能，五年间规模以上单位的工业增加值能耗要下降21%左右，实施绿色建筑行动，完成北方采暖地区既有居住建筑供热计量和节能改造4亿平方米以上。2015年新建建筑施工阶段的节能标准执行率要达到95%以上，绿色建筑标准的执行率要达到20%；5年间营运车辆，民航业的单位运转周转量能耗要下降5%，创建2000家节约型公共机构的示范单位。　　　　在下阶段的调研和论证基础上，国家有关部门将推出系列规划，从