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广东南海:政经分离改革步步惊心如何破解农村发展困局已成为全国性的一个难题，在力推“政经分离”农村综合改革一年多后，佛山市委常委、南海区委书记邓伟根用了一个更坚决的说法——“捍卫基层” 如何破解农村基层发展困局？ 在推行“政经分离”农村综合改革一年多后，邓伟根用了一个更坚决的说法——“捍卫基层”。 农村“政经分离”改革，是邓伟根到任佛山市南海区委书记后，在最初100天内走完224个村居之后做出的一个决定。这项改革推行一年多后，前来考察、学习和取经的全国各地官员、学者和媒体记者络绎不绝。 “对于农村政经分离，有些领导干部担心改革后党组织的领导核心地位削弱，但南海等地农村实践表明，只要处理得好，反而会进一步加强。”9月11日，中央政治局委员、广东省委书记汪洋在佛山综合改革试点工作现场会上表示，广大干部要彻底消除“不愿改、不敢改”等畏难情绪和求稳怕乱思想，提高驾驭改革的领导能力。 佛山市委常委、南海区委书记邓伟根在接受《小康》记者专访时也表示，南海农村政经分离改革经过两年的推进，现已到了进一步深化改革的阶段，“最困难时期”已经过去了。 “万乱始于利” “在珠三角经济发达的地区，你别小看这些村长书记，虽然不是官，但手中的权力却很大。”南海区丹灶镇石联社区党总支部副书记冯国贰说，早些年，村委会既管村务党政工作，也管经济建设工作，很多事情都是由书记拍板。 冯国贰今年59岁，在村委会工作了22年，当了19年村主任。“再当一年就要退休了。”他说，村务工作往往都由村领导决定，以前的管理比较混乱。比如村里要修一条路，建一栋房或搞一个什么工程项目，只要你跟领导关系好，或者谁可以给好处，工程便给你做，完全脱离了市场竞争环节。因此，也出现过了不少问题村官。 顺德区陈村镇赤花社区党支部原书记陈志强便是利用征地拆迁之机以及拆迁丈量、制图及计价等职务便利与陈村镇政府拆迁办及居委会工作人员相互勾结，通过虚构房屋、厂房、花棚拆迁项目等方式，共计贪污、侵占征地补偿款等逾千万元。这些发生在基层的腐败行为不仅直接伤害群众感情，有损党和政府的威信，还埋下了诱发群众上访的隐患，成为影响社会和谐稳定的一个重要因素。 南海区位于珠江三角洲腹地，紧邻广州，尤其是在广佛同城的概念下，南海与广州不分你我。南海的经济总量在全国区县中排在靠前位置。随着近年来佛山市简政强镇事权改革、城乡统筹发展、城市升级等工作的快速推进，镇（街）权力越来越大，资金投入不断加大，基层建设项目逐渐增多，基层党员干部面临的各种诱惑随之而来，滋生腐败的风险也逐渐增大。 2010年7月，邓伟根这位享受国务院特殊津贴的产业经济学博士到南海走马上任。他深入村居调研，让秘书拿了一幅地图，每走完一个村就让秘书在图上“画个红旗”。100天内，他跑遍了南海224个村，认真地写了10多万字的调研日记。 邓伟根对基层的情况并不陌生。此前的1998年，他在南海北滘镇当镇委书记。彼时，农村正在开展“村居自治”改革，北滘成为了第一个改革试点镇。邓伟根告诉记者，他来到南海之前做过8年的镇党工作，也是从基层中来，“我也是个农民头。”他笑着说，只有深入到农村中去，才能发现农村存在什么问题，才知道他们到底需要什么。 村民自治实行十几年了，但从最近几年来农民上访、群体事件越来越多就可以看出，村居自治出现了问题。邓伟根在走访村居后发现“万乱始于利”，几乎所有的村书记、主任都在反映同一个问题“就是分红困难”。不管是富裕的村，还是落后的村，村民分红都存在着争议，有钱分的可能激烈一点，没钱分的话也会发生争执。邓伟根最后给自己这100天的调研做出一个结论：在接下来的农村改革推进当中，在集体经济问题上，首先要把经济跟政治先分开。 2011年，适逢村居三年一次换届的时间点，邓伟根快刀斩乱麻，不管村居有钱没钱，一刀切地在全区开始推动“政经分离”改革。先把所有村居的支部全升格为党总支，并计划把政经分离以后的经济组织变成一个支部，以保证党支部对经济建设的指导地位。 来自“内”“外”的改革阻力 1992年，南海农村的股份制改造完成以后，村一级的集体经济“经联社”社长，通常由村党支部书记担任，而村支书多兼任村委会主任；小组一级的“经济社”社长，则由村组长担任。两级集体经济组织的领导成员，均不需另行选举，多个职位由一人“一肩挑”。 而村干部忙于发展经济，导致村“两委”的社会管理和社会服务职能有所弱化，跟不上南海农村快速发展的需求。“更为严重的是，如果一遇到村民的经济纠纷堵在村委会里，村委会领导忙于处理经济纠纷，整个村委的工作就将全部瘫痪，农村的经济组织绑架了农村的党组织和自治组织。”南海河东社区居委会书记刘绍芬说。 “政经分离最重要的一条就是要先把人给分离出来，”邓伟根提出的举措是，“支部书记、村居委