林业分类经营设计及实施.docVIP

林业分类经营设计及实施【摘 要】林业产业作为一个近年来发展迅速的产业，已经引起了有关部门的重视，良好的林业产业发展不仅会实现对自然资源的合理利用，还能够维护生态平衡。下文中笔者将结合自己的工作经验，对林业产业的经营问题进行浅析，笔者将从分类经营的设计和实施的角度来谈谈自己度该问题的认识。 【关键词】林业分类经营;体系划分;管理体制;科技措施;政策策略 分类经营是我国林业产生在发展国过程中总结出的适合我国林业发展的经营模式，在具体的操作过程中要始终坚持从实际情况出发，根据国情和林业发展现状，制定有针对性的措施。下文中笔者将对该问题的设计和实施进去浅析，诸多不足，还望批评指正。 1、林业分类经营的体系划分 1.1林业分类经营类型的划分体系 由于林业产业性质的特殊性，在对其进行种类划分时，通常以具体的森林功能为标准，所以我国的森林可以分为公益林和商品林两种，而建立在这两种森林类型上的经营，就是公益林业和商品林业。而在具体的操作过程中，还可以对这两种不同的林业类型进行纵向划分：首先，由于公益林的发展目的是为了为人类营造更加适应的生态环境，促进人与自然和和谐发展，保护国土资源，所以，可以进一步的划分为以生态性公益林和社会性公益林；其次，由于商品林的主要目的在于为社会发展提供适宜的林业产品，所以，可以根据产品的材质不同具体划分为木材产品林和非木材产品林两种。 1.2我国林业经营区域的划分体系 由于我国幅员辽阔,各个地区在社会发展和人文环境方面都存在着很大差异，也就导致了我国林业产业存在着地区性的发展不平衡的现象。所以，为了更好的实现林业经营管理，有关部门将我国林业划分为了具体的经营区域，具体分为两大类四小区：首先，两大类指的是生态环境建设类和商品林建设类；其次，四个小区主要包括的第一类中的是长江上游、黄河上中游地区,西北北部、华北北部和东北西部风沙干旱地区，以及第二类中的东北内蒙古国有林区、东部沿海及东南部地区。这种具体区域和类别的划分，有助于我国林业经营的有层次的开展。 2、林业分类经营的经营机制和管理体制 2.1公益林业 由于公益林业的主要目的和作用在于促进环境的改善和人与自然的和谐发展，所以其从本质上讲具有一定的行政性和法规性，这个特点也就决定了其经营行为要更加公开、公正。在公益林的经营过程中，有关部门不仅要严格的遵循国家相关法律法规，还要根据各级地方政府的不同林业规划，来调整自己的经营措施。 2.2商品林业 由于商品林业的发展的主要目的是为了为社会生产和发展提供林产品，所以在商品林业的经营的过程中，有关部门应该遵循市场规律和经济规律来调整自己的政策，一般说来应该从以下几个方面来调整自己的经营行为：首先，一定要实行企业化经营；其次，要实现企业性质的多样化；再次，要组建独立的集团,形成产业体系，最后，要制定专门的法律、法规,使林政资源管理更加系统化、规范化。 3、林业分类经营的科技措施 林业分类经营是现代林业管理的最理想方式，也是符合未来林业发展方向和需要的最合适的管理模式。同时要注意的是，在林业分类经营的过程中，要不断的提高经营的技术水平，利用先进的管理理念和技术，来不断的完善分类管理。是传统林业向现代林业转变,是实现林业可持续发展的主要通道。尤其是对于一些涉及专业知识和技术方面的管理内容，诸如病虫害防治、防沙治沙、森林资源与生态监测等，必须加强同其他部门的科技合作，才能有效的提高自身经营管理水平。 一般来说，可以从以下几个方面入手：一是提高森林培育技术,针对各种性质的林业采用不同的措施;二是分类划分及评价的方法,要采用既符合国际通用,又适合我国林情需要;三是提高目的树种选择及良种育苗技术。要以林木改良为主,选育速生、优质、抗逆性强的新良种;四是加强森林病虫害防治技术研究,特别是对生态环境恶劣、对森林影响大、要求高的地域,要研究适合的林木及森林系统,以达到改善环境的目的;五是进一步研究现有林木加工深度拓展和附加值高的产品的综合技术,充分利用林木资源。 4、林业分类经营的政策策略 政策是国家、政府为实现一定时期的目标和完成确定的任务而规定的行动准则;策略则是实施和启动政策而采取的方法和途径。作为一项政策包括形成和后续2个过程。一项专门政策的形成包括3个主要阶段,即分析问题、确定目标、制定行动准则和路线;政策的后续过程主要包括政策的启动、政策的结果检查和政策的修订。林业分类经营的政策和策略,就其政策而言,应包括法律、规定、办法、制度和规程,而一项成功的政策需要采取强有力的措施、方法和手段。林业分类经营政策应采取的策略有:一是建立健全行政机构,组织实施;二是必须按标准制定规划和实施办法,并相应采取许可证制度,公益林经营有公益林经营许可证,商品林经营有商品林经营许可证;三是