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水利工程建设管理存在问题及对策摘要:随着2011年中央一号文件的颁布出台,近年来水利基础建设投入将持续加大,水利工程建设进入前所未有的发展阶段。在此,笔者根据多年从事水利工程的经验与实践,概述了我国水利工程传统建设管理模式,分析了水利工程建设管理存在问题,并进一步提出了针对性对策。 Abstract: With the promulgation of the 2011 Central Document No.1, the investment for water conservancy and infrastructure construction will continue to increase in recent years, water conservancy construction entering an unprecedented stage of development. In the paper, based on years of experience in water engineering practice, the author presents an overview of China’s traditional construction management mode of water conservancy project, analyzes the problems of water conservancy project construction management, and further proposes the corresponding measures. 中图分类号： TV 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012） 1、水利工程建设管理模式发展过程概述 我国水利工程建设管理模式主要经历了二个主要阶段。第一阶段，20世纪80年代以前，整个水利建设项目运行完全是由项目单位临时组建“指挥部”负责项目的实施。人员临时拼凑，管理水平和效率较低，项目管理机构随着工程结束而解散，新开工程又在较低的管理水平上重复拼凑临时的管理机构，使得工程建设水平和投资效益难以提高，项目投资难以得到有效控制。第二阶段，20世纪80年代以后，三项制度在我国的整个建筑市场就开始试点,不断推广,水利建设市场也在探索。到20世纪90年代,建设管理体制开始了明晰产权改革,实行政企分离体制,许多建设单位改制成为独立法人,从而形成了项目法人责任制建设管理模式。项目法人责任制进行制度改革,它具体表现为“建管结合、贷还结合”。项目法人责任制确立了业主在整个投资过程的核心地位,它以业主负责制、招标承包制和建设监理制三项制度为标准制度。 2、水利工程建设管理中存在的主要问题 2.1 项目法人责任制落实不到位 项目法人责任制是“三项制度”的核心问题,但是部分项目法人组建不规范,甚至根本未组建项目法人,造成责任主体不明确。行政干预,违反建设程序,只抓工期,不顾质量,资金不能按时到位。 2.2 前期工作质量不高 有些项目由于勘察设计深度不够，专家评审和专项论证把关不严，导致在施工中设计方案与现实脱节，无法按期完成建设任务，甚至造成资金的击打浪费。究其原因，我认为，一是对前期工作重视不够。二是经费投入不够。三是工作周期不够，没有为前期工作留出足够时间。四是行政单位和项目业主干预，前期工作一味顺应领导意图，缺乏必要的分析和论证，质量不能满足规范要求。五是设计人员存在责任心不够强的问题。 2.3 招投标管理中存在不少问题 许多工程在招投标中,委托没有资质或低资质的单位代理招投标,从而使低资质或无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。招投标工作不够规范,违规操作,虚假招标或直接发包工程导致部分工程存在转包和违法分包。水利工程建设中的“同体”问题严重,主要表现在质量监督机构、项目法人、施工单位、监理单位相互隶属同一行政主管部门管理,其中监理单位归属项目法人、设计单位或施工单位管理。 2.4 项目建设队伍人员素质不高 工程建设监理是我国改革开放后近十几年发展起来的新兴行业,其对提高工程质量、控制投资和工期起到了重要作用,甚至在一定程度上遏制了建设中的腐败行为。近年来,水利设施建设发展快,具有合格资质的监理队伍不足,建设市场的管理又跟不上,致使出现了一定程度的混乱局面。监理出现“有证者投标,无证者服务”、外聘监理人员多、离退休人员多、无证人员多以及同体监理等现象,难以实施有效监督。监理队伍不足,素质较低,监理工作不到位,不该签单的签单,应该核实的不去核实。部分工程项目设计前期工作不充分,设计人员设计水平低,不能严格执行强制性标准,设计因素考虑不到位, 缺乏有效监督，设计质量不高。2.5政府