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河南加快推进新型城镇化建设战略思索【摘要】 当前我国进入城镇化加速发展阶段，对于以河南为主体的中原经济区，以新型城镇化为引领，“三化”协调发展，面临有利机遇，必须着力抓住机遇，构建现代化城镇体系，强化产业支撑，推动城乡一体化发展，妥善处理“三化”协调发展关系，创新体制机制，进一步增强城镇发展活力。 【关键词】 新型城镇化 城乡统筹 城乡一体 思考 一、城镇化、新型城镇化内涵 城镇化是人类社会发展的必然趋势，是社会生产力发展到更高水平对社会各要素进行重新配置组合的必然形式。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、乡城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，其新体现在一是规划在先，二是开放，三是集约。本文认为，新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农业城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体，大中小城市和小城镇、新型农村社区协调发展的城镇化建设路子。新城镇的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等为中心，真正使城镇成为具有较高品质的适宜人居之所，城镇化的核心是农村人口转移到城镇，而不是建高楼、建广场。城镇化的本质是农民向城镇持续稳定转移，是农村农民不断减少，城市规模不断扩大，人口不断增加的过程。从短期内的静止状态看，城乡关系是一种统筹关系；从长远发展趋势看，城乡关系是一种消长的关系。新型城镇化的特色就是要由偏重城市发展向注重城乡一体化发展转变，也就是说要由原来的“重城轻乡”、“城乡分治”转变为城乡一体化发展；从改革的角度讲，就是由原来的单项突破改变为全力推进户籍、保障、就业等综合配套体制改革。总之，新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展，互促共进的城镇化。 二、加快推进新型城镇化的重要意义 1、加快推进新型城镇化是加快转变经济发展方式的重要内容，是促进资源要素集约开发的着力点。城镇化促进工业化，影响着工业结构调整；城镇化积聚产业，特别是服务业，影响着产业结构升级；城镇化带动区域发展，影响着区域结构优化；城镇化决定城乡一体化进程，影响着城乡结构完善。同时，城镇化是空间利用集约化最充分的体现，城镇化把资源要素、包括人聚集到一个载体，进行合理配置，形成放大功能。通过集约化发展，形成合理的城镇布局和形态，才能促进大中小城市和小城镇协调发展，有效地发挥城镇功能，用较少的资源要素消耗，取得最大的效益。 2、加快推进新型城镇化是统筹城乡发展的重要途径，是解决“三农”问题的总钥匙。统筹城乡，必须把城市做大做强，把中心镇做大做强。解决“三农”问题，必须加快推进城镇化，使农村富裕劳动力从传统农业生产中解放出来，推动农业的规模化、产业化和现代化，增加农民人均拥有资源量，从而提高农业劳动生产率和商品化率，提升城镇经济实力，增强以工促农、以城带乡的能力，带动农村经济社会发展。 3、加快推进新型城镇化是遵循客观经济规律的必然结果。由于中原经济区工业化快速发展，城镇化明显加速，已进入工业化和城镇化互动互促的新阶段。根据国际经验，城镇人口占总人口比重由30%提高到60%，是城镇化加速发展阶段。目前中原经济区城镇化率已超过30%，正处于加速发展的阶段。可以说，未来5-10年，中原经济区城镇化发展的空间大、速度快、后劲足。因此，加快推进新型城镇化，完全符合城镇化发展的客观规律，顺应了我国城镇化加速发展的历史潮流。 4、加快推进新型城镇化是依据区情的重要战略选择。中原经济区新型城镇化路径的选择，必须与基本区情、经济社会发展的基本要求相适应。目前，中原经济区区情有以下几个主要特征。一是人多地少。河南省平均每平方公里居住着近600人，是我国人口密集度最大的地区之一。人地关系紧张，应走集约型城镇化道路，以较小的土地资源来满足规模较大的城镇化需求；二是生态环境压力大。中原经济区应当走环境友好型的城镇化发展道路，建设园林城市、生态城市、低碳城市；三是农业大区。中原经济区肩负着保持粮食稳产、增产、安全和土地红线的重要责任。城镇化道路应注重以人为本、城乡统筹、社会和谐，有利于促进农村人口的城镇化；四是区域内发展不平衡。在资源禀赋、交通区位、面临的主要矛盾等方面存在很大差异，为此，中原经济区城镇化发展模式也必然是多样化的。 5、加快推进新型城镇化是扩大内需，是保持经济平稳较快发展的持久动力。一般来说，城市人均消费支出是农村的3倍，城镇化每提高1%，总需求增长1.2%，带动整个GDP0.4个百分点，每增加1名城镇人口，至少可带来10万元的建设投资。目前，河南省的内需是城