城乡规划法与.PPT

2.1 城乡规划法概述 2.1.1 城乡规划法立法背景 《城乡规划法》是于2008年1月1日起施行的一部关 于城乡规划建设和管理的新的基本法律，它的颁布实施 标志着我国城乡建设规划进入一个新的时期。新中国成 立以来，到目前为止，我国城乡规划法制建设经历了六 个阶段： 上世纪50年代，学习前苏联的经验，颁布《城市规 划编制办法》。 1978年全国城市工作会议，中央发布《关于加强城 市建设工作的意见》。 1984年国务院颁发《城市规划条例》。 1989年12月26日，七届全国人大常委会通过《城 市规划法》并正式颁发，1990年4月1日，《城市规划 法》正式施行。 1993年6月29日，国务院颁布《村庄和集镇规划建 设管理条例》，1993年11月1日起正式施行。 随着我国城镇化水平的提高，原来的《城市规划法》 和《村庄和集镇规划建设管理条例》已经不能适应新形 势的需要。二元规划体制下，在城市表现为滥拆乱建和 盲目扩大；在农村则表现为急功近利、盲目招商乱占耕 地。城乡二元分治，城市和乡村分别对待，不同的法律 和法规，分别就城市论城市、就乡村论乡村，不利于城 乡统筹发展，还造成了法律空白，在一些地区无法进行 有效的规划管治，这一点在城乡结合部地区和各类开发 区中表现得尤为明显。《城乡规划法》的颁布与实施， 有利于保障城乡一体化发展。由“城市规划”到“城乡规 划”，一字之差，调整的对象即从城市走向城乡，从而 将原来的城乡二元法律体系转变为城乡统筹的法律体系 。《城乡规划法》与《城市规划法》虽然只有一字之 差，但却相隔18年颁发。它既是对之前18年来规划的 总结，也表明我们的认识产生了深刻的变化，出现了大 的飞跃。 2.1.2 城乡规划法的主要内容 《城乡规划法》共7章70条，重要内容可概括为以 下方面： 1. 突出城乡规划的公共政策属性 《城乡规划法》强调把社会公共利益放在核心位置 ，明确提出制定城乡规划法是为了加强城乡规划管理， 协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会 全面、协调、可持续发展。特别重视资源节约、环境保 护、文化与自然遗产的保护，是城乡规划中社会公共利 益基本构成的体现。《城乡规划法》对规划确定的各类 公共服务设施用地的保护和对总体规划中强制性内容的 规定，体现了对社会公共利益基本载体的保护。它还明 确提出了城市的建设和发展，应当优先安排基础设施以 及公共服务设施的建设，将公共财政首先投入到基础设 施、公共设施项目中去。《城乡规划法》强调“先规划 后建设”的原则以及对规划实施的有关规定，强化了城 乡规划的公共服务职能，从制度上明确了城乡规划作为 公共政策对城乡建设的指导作用。 2. 强调城乡规划综合调控的地位和作用 《城乡规划法》指出：“任何单位和个人都应当遵守 依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理”。这就从 法律上明确，城乡规划是政府引导和调控城乡建设和发 展的一项重要公共政策，是具有法定地位的发展蓝图。 同时，法律适用范围扩大，强调城乡统筹、区域统筹； 确立先规划后建设的原则；“三规（国土规划、区域规 划和城市规划）合一”是规划未来发展的必然趋势。 3. 新的城乡规划体系的建立 《城乡规划法》建立了“城镇体系规划、城市规划、 镇规划、乡规划和村庄规划”这一崭新的城乡规划体系 以及“总体规划和详细规划”两个阶段，取消了原有的分 区规划，并将乡规划和村庄规划纳入城乡规划体系，将 有关专项规划纳入总体规划。体现了一级政府、一级规 划、一级事权的规划编制要求；明确规划的强制性内 容；突出近期建设规划的地位；强调规划编制责任。 4. 严格城乡规划修改 程序对城乡规划评估，修改省域城镇体系规划、城 市总体规划、镇总体规划，修改详细规划等，都做出了 详细的规定。这一规定削减了规划实施过程中修改的随 意性，防止“一任领导一个规划”的现象，是规划决策客 观、公正、民主的有力制度保障措施之一。 5. 城乡规划行政许可制度的完善 随着土地使用制度改革和投资体制的改革，现行规 划实施制度需要作相应调整。《城乡规划法》保留了建 设用地规划许可证、建设工程规划许可证（乡村建设规 划许可证）工作制度，结合投资体制改革，明确了发放 建设项目选址意见书的情形和环节。同时，在充分考虑 规划许可制度与投资体制改革和土