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都是全半倒惹的祸 都是全半倒惹的祸 都是全半倒惹的祸 谢志诚 为何「都是全半倒惹的祸」？得先把场景拉回到 921 大地震当日下午行政院紧急 应变会议所宣布的「住屋全倒者，每户发放慰助金 20 万元，半倒者每户 10 万元」与 「民众对于房屋安全有疑虑时，可联系建筑师公会、土木技师公会、结构技师公会及 大地技师公会等协助勘验」两项灾害救援及善后措施。 921 灾前已有机制 这两项措施相关的「住屋全毁（全倒）、半毁（半倒）」认定体系与认定标准（ 简称「住屋全半倒认定」），以及「震灾后建筑物损害程度及其使用等级」评定作业 、评估人员组训与动员（简称「建筑物安全评估」）等，在 921 大地震就已经建立。 大 前者，可溯自 54 年 5 月 24 日发布的「台湾省防救天然灾害及善后处理办法」（91 年 5 月 1 日府法二字第 0911861324 号函废止）。该办法规定灾害发生时，当地乡（ 镇、市、区）公所应立即派员会同当地警察机关及建管机关勘查灾害发生时间、种类 、原因、区域、受灾户数、人口及住屋损失数目，并实时陈报直辖市、县（市）政府 发放灾害救济金；其中，住屋损失部分包括「住屋全毁（全倒）」与「住屋半毁（半 倒）」，其认定标准为：（1）住屋全倒：受灾户住屋裂痕深重或倾斜过甚，非拆除重 建不能居住；或受灾全户住屋屋顶连同墙壁损毁超过总面积三分之二者；或屋内家具 设备全毁者。（2）住屋半倒：受灾全户住屋屋顶塌毁或墙壁倒损面积超过半数，非经 大修不堪居住；或受灾全户住屋屋顶连同墙壁损毁，超过总面积三分之一或屋内家具 设备损毁，超过全部二分之一者。 后者，则为内政部营建署于 85 年 2 月 5 日函颁的「震灾后建筑物危险分级及其 使用评估标准」（台内营字第 8572202 号）。依据「震灾后建筑物危险分级及其使用 评估标准」规定，震灾后直辖市、县（市）政府工务局或建设局编组训练的评估人员 应迅速以目视方式，就建筑物的结构体、坠落物、倾倒物进行第一阶段评估，评其损 害程度为安全、需注意或危险等级，分别贴上绿色、黄色或红色标志。经评定为需注 意或危险者，应暂时停止使用该建筑物，并进行第二阶段评估，进一步就建筑物结构 损害程度评定建筑物的危险程度，分为危险、需注意、安全，并分别贴上红色、黄色 、绿色标志。除了函颁「震灾后建筑物危险分级及其使用评估标准」作为震灾后评定 建筑物损害程度及其使用等级的依据外，内政部也同时完成包括建筑师、土木技师、 结构技师及大地工程技师等震灾后建筑物紧急评估人员及种子教师的组训工作，并建 1 都是全半倒惹的祸 立全国紧急评估人员的动员机制。 进一步从分工的角度来看，「住屋全半倒认定」系由乡（镇、市、区）公所社政 体系负责，「建筑物安全评估」则由建筑管理体系（内政部营建署）。 921 灾后机制调整与回复 地震后，内政部营建署第一时间就依灾区乡（镇、市、区）分配并动员曾经参与 「震灾后建筑物紧急评估人员讲习会」的建筑师、土木技师、结构技师及大地工程技 师，前往灾区县（市）政府报到，协助进行建筑物的危险分级评估工作。然因 921 大 地震灾区范围广大、灾情惨重，受损建筑物数量 众多，营建署担心参与编组训练的评 估人员不敷需求，便于 88 年 9 月 26 日函颁「九二一大地震灾区建筑物危险分级评估 作业规定」（台内营字第 8874725 号函），同意未及参与讲习的建筑师、土木技师、 结构技师及大地工程师得经行前说明后，即纳入编组执行任务。没料到，公布的作业 规定却加入评定结果列为「危险」者，得判定为发给住户「全倒」救助及慰问金；列 为「需注意」者，得判定为发给住户「半倒」救助及慰问金。 函令一出，打乱了 921 灾前已有的分工体系