房屋拆迁裁决非诉审查的原则和程序 - 北大法宝.pdf

065 应用 09.2011 房屋拆迁裁决非诉审查的 原则和程序 文／孙正才 王碧野 杨 剑 新的 《 国有土地上房屋征收与补偿条例》（ 国务院 市房屋拆迁行政裁决的相关法律 、法规和规章有很多 ， 令第 590 号 ， 以下简称 《征收与补偿条例 》） 已经于 具体包括宪法 、物权法 、城市房地产管理法 、城乡规划 2011 年 1 月 21 日起颁布施行。 《征收与补偿条例 》第 法 、土地管理法 、文物保护法 、建筑法等法律 ，《拆迁条 三十五条规定 ， 本条例施行前已依法取得房屋拆迁许 例》等行政法规 ，《城市房屋拆迁估价指导意见 》、《城市 可证的项目 ，继续沿用原有的规定办理 ，但政府不得责 房屋拆迁行政裁决工作规程 》等部门规章 ，以及《江苏 成有关部门强制拆迁 。 《征收与补偿条例》第三十五条 省城市房屋拆迁管理条例》 等地方政府规章 。 除此之 是 《城市房屋拆迁管理条例 》（ 以下简称《拆迁条例 》）与 外 ，各级地方人民政府制定的其他规范性文件 ，则不能 《征收与补偿条例》之间的衔接条款 ，是人民法院在 《征 作为房屋拆迁行政裁决合法性的依据 。 合法性审查的 收与补偿条例》颁布之后 ，审理房屋拆迁裁决非诉审查 主要内容有 ： 作出该房屋拆迁行政裁决的主体是 否适 案件的法律依据 。 如何正确理解 、适用 《征收与补偿条 格 ，是否有作出该房屋拆迁行政裁决的法定 职权 ；房屋 例》第三十五条 ，妥善审理房屋拆迁行政裁决非诉审查 拆迁行政裁决是 否有事实根据 ，证据是 否充分可靠 ；房 案件 ，是人民法院目前亟待解决的重要问题之一 。 屋拆迁行政裁决适用法律 、法规是否正确 ；行政机关是 一 、基本原则 否滥用了职权 ； 房屋拆迁行政裁决的作出是 否符合法 基本原则是人民法院在审理某一类案件中起指导 定程序等等 。 作用的准则 ，它体现了该类案件的精神实质 ，为人民法 支持建设发展原则。从世界 范 围内来看 ，按 照人均 院的审判活动和诉讼参与人的诉讼活动指明了方向 。 GDP 指 标 ，我 国仍然 是一个 发 展中国 家 ，并且 正 逐渐 笔者认为 ， 人民法院在审理房屋拆迁行政裁决非诉审 进入经济结构转型升级和社会矛盾多发期 。 各种社会 查案件时 ，必须遵循依法严格审查 、支持建设发展 、关 矛盾凸显 ，城市房屋拆迁领域 内的矛盾尤其明显 。要解 注民生权益 、依靠党委和政府四项原则 ，这四项原则是 决经济转型期 和矛盾多发期 的各种社会矛盾 ， 归根结 指导人民法院办理房屋拆迁行政裁决非诉审查案件所 底还是要靠发展 ；发展是解决 当代 中国一切社会矛盾 ， 必需遵循的重要原则 。 包括城市房屋拆迁 领域 内的社会矛盾 的唯一 选择 ，因 依法严格审查原则 。依法严格审查 ，就是指人民法 此人民法院必须从全局 和 战略 的高度 ， 用发展的 眼光 院在对房屋拆迁行政裁决进行非诉审查时 ， 必须严格 科学 地解决好房屋拆迁领域 的社会矛盾 ， 尽一切 可能 依照城市房屋拆迁行政裁决相关法律 、 法规和规章进 钝化 、化解此类社会矛盾 ，依法妥善做好房屋拆迁裁决 行合法性审查 。 对具体行政行为合法性审查是人民法 的非诉审查工作。对于切实关乎 国计 民生的重点项目 ， 院审理行政诉讼案件的一个基本原则 。 人民法院对房 针对极少数毫无道理 、漫天要价的 “钉子