社会治理实践中社会工作介入拆迁安置社区的研究 - 中南大学学报 .pdf

第 20卷第 5期 中南大学学报(社会科学版)  Vol.20  No.5  2014 年 10 月  J. CENT. SOUTH UNIV. (SOCIALSCIENCE)  Oct.2014  社会治理实践中社会工作介入拆迁安置社区的研究  ——基于香港与大陆的比较分析 杨婕娱  (中南大学公共管理学院，湖南长沙，410083；长沙民政学院社工学院，湖南长沙，410004)  摘要：香港社工以政策倡导者、决策参与者、服务提供者、中介者的角色，全程参与拆迁的整个过程，服务环节 相对系统完整。大陆地区社工主要在拆迁执行阶段介入，以拆迁执行人和服务提供者的角色参与工作，较少参与 决策和政策倡导。基于德金行动研究模式理论所建构的拆迁社区治理的实践模型包涵工作系统、介入周期、核心 任务、身份路径四个维度，旨在将以社会工作为代表的社会力量，有效嵌入现有一元主体的工作格局中，以实现 拆迁社区中政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动的格局。 关键词：拆迁安置；社会治理；社会工作；大陆；香港 中图分类号：C916  文献标识码：A  文章编号：1672­3104(2014)05−0096−08  城市拆迁关系到城市建设、群众利益、 社会稳定、 为一体的居民社区生活场域，老旧社区更是有着浓厚 城市化进程和区域经济发展。拆迁安置成为城市社区 [2]  地缘文化特征的社区共同体  。城市拆迁意味着区域 工作的重要内容和艰巨任务。城市拆迁安置产生的利 移民过程的发生，被拆迁人将要远离曾经生活的熟人 益冲突也成为一个重大社会问题，由征地、拆迁带来 社区，远离原来出行等较方便的设施环境。被拆迁人 的安置、就业、补偿等问题导致的冲突，占维权式群 已经形成的生活方式和对熟人社区的归属感无法用货 [1]  体利益矛盾总数的 45%左右  。十八大提出形成“党 币来衡量，这些均是拆迁社区治理中的经济指标和行 委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障” 政效率之外的关键问题，也是新时期社会治理实践的 的新时期社会管理机制，十八届三中全会将社会治理 重要评量指标。而这些指标却往往被“利益博弈”场 明确为党委领导下的多方参与、共同治理的主张，实 域下的研究者和拆迁者所忽略。这些正是本研究相对 现政府治理、社会自我调节与居民群众自治的良性互 于既往研究的突破之处。 动。在我国现有政策和社会环境下，社会自治如何与 社会管理相互作用？作为社会力量代表的社会工作如 何介入原有拆迁系统，以何种身份路径参与共同治 一、香港与大陆社会工作介入拆迁 理？这些在治理实践场域中的现实问题还很少被研 安置社区治理现状  究。本文以拆迁领域的社区治理为目标，比较研究大 陆和社会治理成熟的香港地区的拆迁社会工作，构建 (一)  香港社会工作介入拆迁安置社区治理现状 一个拆迁安置领域社区治理框架，为我国社会治理的 及经验 全面推进提供典型参考。 香港的拆迁安置工作虽然艰难，但