杭锦后旗生物质发电原材料收集方案.docxVIP

杭锦后旗生物质发电原材料收储管理方案为切实改善杭锦后旗的生态环境，改善空气质量，同时也为促进经济的快速发展，杭锦后旗加大招商引资力度，将生物质发电项目作为县域重点项目强力推进。为确保该项目正常运转，保证原料的持续有序供应，经研究，特制定本方案。一、基本情况和指导思想杭锦后旗及周边地区的秸秆种植面积广泛，每年大量秸秆被焚烧，既造成严重的大气污染问题，农民也没有收益，而秸秆是生物质发电所必备的重要原材料，原材料的正常有序供应是发电厂生存的关键。因此，要通过旗政府加大政策调节和协调管理力度，千方百计确保生物质发电厂项目落成后的原材料供应，做到所供原料物美价廉、质量过关，并尽量压缩企业成本，实现企业效益的最大化；同时通过收购秸秆让利于民、变废为宝，让农民得到切切实实的利益和实惠；项目的落成和运转也为旗财政增加了税收，推动经济的发展及环境改变，使企业、政府、农户及合作经济组织几方实现共赢，共同建设可持续发展的循环经济模式。二、基本要求:为避免无序竞争，旗政府只能批准一家生物质发电企业。三、原材料收储形式及方法(一)成立专门管理机构。旗政府成立秸秆及有机废弃物管理办公室（简称秸管办），协调及指导全旗秸秆及有机废弃物的收集、转运、储存的管理工作，并制定相关的收储政策，加大秸秆的收集管理力度，从政策层面保证收储的有序顺利进行。各镇也要成立相应的管理办公室，按照旗管理办公室的要求开展工作，负责各镇秸秆的收集管理。各村村委会作为基层组织全力做好此项工作，负责对全村的秸秆进行收集管理，并且实行村长负责制。(二)组建民营经济组织实体。杭锦后旗成立民营秸秆储运公司，负责对原材料进行收集、晾晒、打包、储存、运输等业务，统一按照企业的标准供应原材料。同时，吸纳外地做生物质原材料的企业进入，在价格合理的基础上形成竞争关系，力促形成买方市场。(三)管理机构与经济实体的关系。旗秸管办负责对意向办理民营秸秆储运的公司和人员进行把关初审，批复后方可到工商等部门办理相关手续。民营秸秆储运公司要接受旗秸管办的领导，每年进行一次考核，年审通过后方可有资格继续收储原材料。（四)发电厂与储运公司的关系。发电厂与各民营秸秆储运公司签订常年供货合同，旗秸管办作为第三方监管共同签订协议。各民营秸秆储运公司按照发电厂的要求供应合格数量和质量的秸秆等生物质，旗秸管办负责监督管理，避免发电厂和农户直接打交道。(五)收购补偿内容及方式。各民营秸秆储运公司与各村委会和农户签订收购协议，各镇秸管办作为第四方监管共同签订协议。协议要明确各方权利和违约责任，更要明确三方面内容:一、秸秆供应期限为30年—50年。二、收购价格由旗秸管办每年按全旗GDP或者PMI指数调整定价，农民个人不得随意提高价格。三、收购要以村为单位进行，全村所有农户秸秆每年全部按协议规定同意缴纳后公司方才收购，或全村全部完成后公司方可给每户结账。(六)运营模式。各民营秸秆储运公司做好日常业务工作，发电厂按合同的约定支付货款。为方便群众，收储公司要以各镇为中心，由政府协调把各村的废弃学校作为储运点，形成储运网络。各储运公司也可以吸收拥有大型收割机械的农户为公司会员，在农忙季节为农民收割，收割费用与农民地块秸秆的补偿进行互算互抵。如果现有大型收割机械达不到群众需求，发电厂也可以先预付部分费用，支持帮助储运公司会员购置机械设施。四、深度参与农户和合作社的经营为确保秸秆的质量和长期有效供应，旗秸管办和农业局要加强对农民的引导及农作物的监管，包括统一播种时间，统一种子品种，同一时间的成熟等等。这些管理还需要在实践中慢慢调整、成型。基本形成一个政府指导管理、农户有序供应、合作经济组织按时收储、发电企业正常发电运转的良性运行模式。二0一五年十月二十日