论作为“超羁押手段”的指定居所监视居住制度 - 北大法宝.pdf

论作为“超羁押手段”的指定居所监视居住制度 郭 烁 摘 要 ：当 前 距 2 0 1 2 年 刑 事 诉 讼 法 正 式 实 施 已 三 年 有 余 ，基 于 多 份 实 证 调 研 材 料 数 据 发 现 ，指 定 居 所 监 视 居 住 制 度 依 旧 没 能 走 出 “或 者 不 予 适 用 ，或 者 侵 犯 人 权 ”的 怪 圈 。监视居 住 ，尤 其 是 指 定 居 所 的 监 视 居 住 或 许 已 成 为 比 逮 捕 更 严 厉 的 ，现 行 制 度 下 很 难 找 到 制 约 、 审 查 手 段 的 羁 押 措 施 。这 种 尴 尬 司 法 实 践 的 形 成 ，是 立 法 导 致 的 、制 度 性 的 。 另 外 ，原先 存 在 于 部 分 学 者 心 中 的 那 种 “改良”该 制 度 的 构 想 ，被 三 年 多 来 的 现 实 证 明 只 是 立 法 的 一 厢 情 愿 。指 定 居 所 监 视 居 住 ，或 许 到 了 应 被 废 止 的 时 候 。 关 键 词 ：指 定 居 所 ；监 视 居 住 ；人 权 保 障 ；超羁押手段 在 中 国 现 有 刑 事 强 制 措 施 体 系 中 ，监 视 居 住 措 施 的 强 制 力 强 于 取 保 候 审 而 弱 于 拘 留 、 逮 捕 。对 于 监 视 居 住 制 度 ，刑 事 诉 讼 法 及 相 关 司 法 解 释 、部 门 规 章 等 对 于 适 用 条 件 、决定 机 关 、执 行 程 序 等 作 出 了 一 系 列 规 定 。但 这 些 规 定 都 相 对 原 则 性 的 ，可 操 作 性 不 强 ，导致 实 践 中 监 视 居 住 措 施 存 在 适 用 率 低 下 ，使 用 混 乱 ，甚 至 错 误 适 用 等 问 题 ，其 中 矛 盾 的 焦 点 又 集 中 在 指 定 监 视 居 住 制 度 环 节 ①。但 基 于 监 视 居 住 制 度 自 身 若 干 特 点 以 及 中 国 司 法 实 践 的 需 要 ，对 于 现 有 制 度 进 行 改 革 而 非 直 接 废 除 ，是 成 本 较 低 且 比 较 符 合 实 际 的 解 决 之 道 。笔 者 也 曾 持 此 种 观 点 （郭烁，2013:196-198) 。2012 年 《刑 事 诉 讼 法 》也 大 体 按 照 这 一 思 路 对 原 有 制 度 进 行 了 修 改 。 新 《刑 事 诉 讼 法 》实 施 至 今 已 逾 3 年 ，对 其 实 施 效 果 进 行 评 估 ，已 具 备 可 行 性 。需 要 说 明 的 是 ，本 文 依 据 的 实 证 材 料 ，主 要 是 北 京 市 尚 权 律 师 事 务 所 组 织 的 《新 刑 事 诉 讼 法 实 施 调 研 项 目 数 据 报 告 (2 0 1 5 ) 》②，同 时 参 考 陈 卫 东 等 的 《刑 事 诉 讼 法 实 施 状 况 研 究 调 研 报 告 (2 0 1 5 ) 》以 及 孙 长 永 等 的 《新 刑 事 诉 讼 法 实 施 情 况 调 研 报 告 (2 0 1 5 ) 》。 一 、指 定 监 居 的 制 度 框 架 与 典 型 案 例 近 年 来 ，人 们 围 绕 监 视 居 住 制 度 的 争 议 与 质 疑 之 声 从 未 断 绝 ，其 中 的 焦 点 包 含 指 定 居 所 监 视 居 住 的 “通 知 事 宜 ”以 及 执 行 地 点 等 方 面 。2 0 1 1 年 8 月 起 ，全 国 人 大 法 工 委 开 始 面 向 社 会 各 界 征 集 对 于 《刑 事 诉 讼 法 修 正 案 》的 意 见 。至 少 在 第 二 份 《草 案 》中 ，对 于 指 定 居 所 监 视 居 住 的 通 知 事 宜 方 面 ，还 保 留 了 “2 4 小 时 之 内 ，告 知 家 属 犯 罪 嫌 疑 人 监 视 居 住 的 原 因 和 执 行 的 处 所 ”之 规 定 ，但 在 最 后 通 过 的 文 本 中 ，此 条 文 被 简 化 为 只 是 要 求 “通 知 被 监 视 ① 可 以 参 考 的 一 个 例 证 是 ，在 2 0 1 6 年 8 月 1 3 日，辽 宁 省沈阳市举办的 “推 进 以 审 判 为 中 心 的 诉 讼 制 度 改 革 ”研讨 会 、暨 中 国 刑 事 诉 讼 法 学 研 究 会 2 0 1 6 年 年 会 上 ，最 高 人民检察院侦查监督厅厅长黄