运用科技手段打击非法烟草贸易引言烟草制品非法贸易是全球面临的 .pdf

运用科技手段打击非法烟草贸易 引言 烟草制品非法贸易是全球面临的问题，它无处不在，并且形式多变。通过 有组织犯罪及恐怖组织，每年上千亿的走私及假冒香烟严重损害大众健康、掠夺 政府财富、威胁公众安全与社会安定。 烟草非法贸易弊端丛生。由于走私及假冒香烟通常售价低廉，在妨害公众 健康政策的同时，更刺激了烟草消费，引诱未成年人加入烟民的行列。香烟走私 及假冒吞噬数十亿美元的政府税收，从而减少了用于公众健康及烟草控制的资金 。非法贸易亦会破坏烟草的高税收政策，而研究表明，这种政策是遏制烟草消费 的最有效方法之一。 2005年生效的世界卫生组织烟草控制框架公约（WHO Framework Convention on Tobacco Control ，下称“《公约》”），承认了消除非法烟草贸易的重要性。2007年，《公 约》各缔约方同意就一项旨在打击非法贸易的增补条约（或称议定书）展开磋商 ，首轮磋商于2008年2月在日内瓦举行，第二轮磋商将于2008年10月底举行。 从加密税花到微芯片技术，高新科技的发展为打击非法烟草贸易提供了有 力武器。《公约》第15条呼吁缔约方采取有效的措施，以确保所有烟草制品每盒 和单位包装以及此类制品的任何外包装有标志以协助各缔约方确定烟草制品的来 源，同时考虑建立一个“跟踪和追查”系统。利用跟踪系统，当局可以监查烟草制 品的动向，而追查则可帮助当局准确锁定烟草从哪里流入非法渠道。 非法贸易的问题 非法烟草贸易是暗中进行的，很难确定其规模。据估计，大约有高达三分 之一的合法出口香烟都流入到走私市场。1 1 Joossens L, Raw M. Turning off the tap: An update on cigarette smuggling in the UK and Sweden, with recommendations to control smuggling. Int J Tuberc Lung Dis.. Int J Tuberc Lung Dis2003 Mar; 7(3):214–222. 2 2006年，非法香烟贸易量约占全球总销量的10.7% ，高达6,000亿支。 与此同时， 3 假冒仿造在新技术的支持下，正在成为一种迅速兴起的非法烟草贸易手段。 例如 在欧盟，各国政府已将假冒香烟的生产及走私视作头号威胁。4 追查走私烟草一向是执法的难点，一名前任美国海关执法官员这样描述道 ： “发票上经常把一批批集装箱装运的香烟简单写成‘美国制造’ ，只字 不提品牌。装运的香烟在途中多次倒卖，发票用传真或其他方式多次发送 ，致使一些关键资料在传输过程中变得模糊不清，也有可能在前后传输时 被篡改。盒装香烟及条装香烟缺少可供执法机构识别的特有序列号。每件 香烟包装上的特有序列号经常被不法商贩去除，给追查香烟的执法工作造 5 成障碍。” 技术发展 数字税花 新型的数字税花采用隐显墨水印制，带有每盒香烟所特有的暗藏（不可见 ）代码和数据，使得犯罪分子难以伪造。税花内有加密信息，让执法人员及其他 人可通过便携式扫描器读取，如此一来，即便最逼真的伪造技术也无法蒙蔽执法 人员。 为对付假冒香烟带来的严重问题，美国人口最多的加利福尼亚州于2005年 采用了高科技的税花系统以加强执法措施。每盒香烟的数据都会上传至一个中央 数据管理系统。 2 Framework Convention Alliance. How big was the global illicit tobacco trade problem in 2006? Geneva, 2007, available at /dmdocuments/fca-2007-cop-illicit-trade-how-big-in-2006-en.pdf. 3 Illicit Trade. Euromonitor. June 5, 2008. 4 Contraband and counte