迫迁评估调查问卷.pdf

聯合國人權事務高級專員辦事處 〡人權高級專員辦事處 、研究與發展權部門 、人權與經濟社會議題支部 2011 年 12 月修訂版 翻譯者：程雅欣 、林冠瑜 校對者：施逸翔 、黃怡碧 迫遷評估調查問卷 這份文件試圖作為處理迫遷問題的指引工具，透過 ： a) 事件脈絡化 ； b) 評估可預見或是持續進行中之人權侵害的存在與類型 ； c) 提供實用的建議給所有當事人 ； 1 d) 協助監督及報導情況 。 1 本工具指南並非詳盡，且應搭配聯合國人權事務高級專員辦公室關於適當居住權利的第21 號 現況資料文件 ，（/EN/PublicationsResources/Pages/factSheets.aspx ）及其他人 權事務高級專員辦公室所提供之進一步工具。 1 目錄 什麼是強迫遷離？2 受害者識別3 標示其他行動者與對話者3 迫遷脈絡化4 評估調查問卷5 A. 建案計畫與強制拆遷6 B. 拆遷期間7 C. 拆遷後8 D. 救濟措施8 2 迫遷是什麼？ 迫遷可以被廣泛地定義為 ，在違反被迫遷者個人、家庭、和/或社區之意願的情 況下，永久或暫時性的遷離他們所居住的家園和/或土地 ，而沒有提供適當的法 律形式及其他保護措施的管道。2 在這樣的背景下，大規模違反公民、政治、經濟、社會及文化權利有可能會發生， 因為(1)遷離欠缺合法的理由／合法性 ；(2)執行不適宜的遷離手段 。 迫遷往往在都市美化與都市更新、準備大型盛事（例如大型運動賽事）的理由下 ， 或是在服務「公共利益」的藉口下 ，發生在都市地區 。在多數的案例中，迫遷影 響都市貧民 ，以及欠缺穩固使用權(tenure)保障之人。迫遷也可能因為開發計劃 （基礎建設、水壩、道路）、採擴 、採掘/挖掘(extractive)及其他工業活動，或是 土地掠奪等等因素，而發生在農村和偏遠的地方。在這些背景底下，原住民族和 靠土地過活的人們特別容易受到影響。房地產的貪腐和投機，也是全世界許多迫 遷背後的兩個重要因素。 需符合國際標準的基本原則，包含： a) 與受影響的人與社群 ，進行諮商和參與其中 ； b) 適當的通知 ； c) 有效的行政與法律救助 ； d) 禁止會導致無家可歸的作為 ； e) 禁止會導致居住與生活狀況惡化的作為 ；以及 f) 在遷離執行前，提供適當的重新安置地點以及/或適當的補償 ； △常見的誤解 並非所有的遷離都是被禁止的。一些例子顯示，例如為了保護居住於一棟廢棄建 築物的居民，此時搬遷可能是無法避免且允許的。然而，甚至在這些狀況下 ，搬 遷過程必須符合國內法以及相關的國際標準。 即使一個國內的司法判決支持一項遷離，如果沒有遵守國際標準與涉及國家的義 2 禁止迫遷，並不適用於依法且符合國際人權條約規範情況下所執行的搬遷。 3 務的話，這種狀況可能仍然等同是一個不適宜的迫遷。 4 □參考文件與工具 經濟社會與文化權利委員會（CESCR ），關於迫遷的第七號一般性意見 ，以及關 於適當居住權的第四號一般性意見。3 關於適當居住權的特別報告員，A/HRC/4/18 報告的附件（之後稱為「指南」），《關 於以開發為目的的搬遷基本原則和指南》4 受害者識別 迫遷受害者的處境和他們維護自身權利、阻止非法的驅逐、尋求賠償、以及組織 等等的能力，會隨著其背景、所屬群體和其它因素而有很大的不同。因此，重要 的是 ： a) 清