工程招投标问题与对策.doc

工程项目招投标存在的问题与对策 第一章 绪论 一 研究背景 随着我国经济的快速发展，建筑业已成为国民经济的支柱产业。如何有效地管理建筑市场,规范建设各方的行为,已成为迫在眉睫的问题。建设工程招投标是市场经济条件下进行工程承包与发包的主要交易方式,招投标活动的规范与否,将直接影响到我国建筑市场的秩序,关系到招投标活动是否按照公开、公平、公正的原则进行。改革开放二十多年以来，我国建筑市场工程承发包从政府建设行政主管部门指令性计划分配任务，到施工企业自己上市场揽取业务，再发展到今天在有形建筑市场参加竞标。在从计划经济到市场经济转轨过程中，由于建筑市场僧多粥少、市场竞争过度，各施工企业或其代理人为了获取承包合同采用了许多不正当的竞争手段。建筑市场违法违规现象时有发生，引起了社会各界广泛关注2001年以来，国家把建筑市场作为规范和整顿市场经济秩序的重点，各地投入了大量人力物力展开了声势浩大的整顿活动，也查处了一些典型案件，然而并没有从根本上扭转较为混乱的市场秩序。因此规范我国建筑行业招投标市场破在眉睫。 在国外各国政府都通过立法来规范政府的招投标采购活动。美国是招投标法律、制度比较完善和规范的国家。自18世纪末，招标被确立为美国政府采购的方式，现在已建立了比较完善的、全面的招投标管理法律。美国的法律中不但有招标的原则和程序，而且包括了采购的立项、审批，交工等合同的履行程序。世界各国在长期的招投标实践中形成了一套完整严密的招投标法律和监督管理制度，已成为国际惯例，值得我们借鉴和参考。 二 研究内容 本论文通过招投标过程中所存在的社会问题，招标投标阶段所存在的问题，评标定标阶段所存在的问题，其他形式的问题进行研究分析，分析这些问题存在的原因，然后找出解决对策。另外本论文还会对一种新兴的投标人——联合体投标进行重点分析。希望可以对规范我国招标投标市场尽一些微薄之力。 第二章 我国建设工程项目现行招标投标所存在的问题 一 我国建设工程项目现行招标投标所存在问题的表现形式 （一） 社会问题 1 现行招标投标管理体制不完善 第一，各地现行招标投标领导小组仅为建设工程招投标领导小组，不是综合招标投标领导小组。现行建设工程招标投标领导小组的管理范围仅限于建设行政主管部门管理的建设工程招标投标项目，而其他行政主管部门管理的招标投标就游离于建设工程招标投标领导小组的监管范围之外。第二，各级政府的综合招标投标领导小组办公室应设在发展改革部门，而现行的建设工程招标投标领导小组办公室却大部分设在建设行政主管部门，从而导致各地招标投标活动在监管上综合协调不够、源头监管乏力，招标投标秩序较为混乱。第三，各地工程建设综合招标投标交易中心组建方式不一。有的县市建设工程招标投标交易中心被地、市、州综合招投标交易中心所取代，县市工程建设项目招投标活动过程中存在的问题，因管辖权的限制而无力监管。第四，行政监察机关无人对工程建设项目招投标活动全过程进行监管，仅为确保开标、评标现场秩序，应部分单位的邀请参加部分项目的开标、评标的现场监督，远不能达到对招投标活动的监管目的。 2 现行招投标法规不够健全 一是《中华人民共和国招标投标法》虽然对我国招标投标活动进行了总的原则性规定，但是，到目前为止没有颁布《中华人民共和国招标投标法》实施细则，因而，对招标投标活动过程中的具体操作行为缺乏足够的约束条款。各地所出台的实施招投标法的有关规定，在很大程度上只是套用了国家招投标法的有关条款，对招投标活动具体细节同样缺乏系统的具体监管办法。而《中华人民共和国行政许可法》颁布实施后，与行政许可法相抵触的一些条款未作修改，造成原有规定已不适应现行招投标活动监管要求。二是招投标法对评标委员会的组建规定不科学。招投标法规定，评标由招标人依法组建的评标委员会负责，且招标人在评标过程中可派代表参加评标。这样容易导致招标人的评标代表，或者招标人授权的代理公司在评标过程中发表倾向性意见，操纵专家评委控制评标结果，使招投标流于形式，严重背离公平、公正的招标投标原则。三是评标、定标办法不法定。在项目招标过程中，招标人根据不同的工程建设项目可有不同的评标、定标办法，从而使招标人和代理公司在制售招标文件过程中，在不经招标投标监管部门审查的情况下根据各自需要，就评标、定标办法的实质性内容进行调整，有针对性地为投标人提供作弊环境、提高中标概率。 3 地方政府对招标的行政监督不力,排斥潜在投标人的问题没有得到根本的解决 按照《招标投标法》第七条的规定:招标投标活动及当事人应当接受有关行政管理部门依法实施的监督。而实施监督的行政管理部门主要是当地建设行政主管部门,其下有许多施工队伍,有些部门没有打破地方壁垒。当出现了排斥外地企业的事,难于取证,难于解决。目前我们还没有能解决一些垄断行业条块分割,自己投资自己建造的