财政学第十五 政府预算管理与财政监督.pptVIP

对于跨地区经营、集中缴库的中央企业所得税等收入，按相关因素在有关地区之间进行分配。 中央因改革所得税收入分享办法增加的收入将全部用于对地方主要是中西部地区的一般性转移支付。 我国复式预算改革思路是：抓紧研究科学的政府收支分类体系，进一步规范行政事业性收费项目，实行收支两条线；建立科学的绩效评价体系，完善项目支出管理方法和手段，切实提高财政支出效益。 明确制定支出标准和预算定额的原则 明确所要建立的支出标准和预算定额的目标模式 将预算支出定额分为个人经费、经常性公用经费和专项经费三类 实行零基预算的条件 零基预算只能在摸请家底的条件下进行。 确定各单位的预算管理形式，人员编制和实有人员，区别单位情况采取不同标准供给经费。 确定行政、事业单位正常经费定额。 根据需要和可能确立专项经费。 国库集中收付制度就是对财政资金实行集中收缴与支付的制度。其核心就是通过国库单一账户对现金进行集中管理，所以这种制度又成为国库单一账户制度。国库单一账户制度是国外普遍采用的政府财政资金管理办法，其核心环节是集中支付。 有利于实现财政资金的集中化管理； 有助于进一步建立和完善财政资金的监督制约机制； 有利于财政政策和货币政策的协调配合。 《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中明确提出，建立以国库单一账户体系为基础的现代国库集中收付制度。 《财政国库管理制度改革方案》中也提出，建立以国库单一账户体系为基础、国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，并在“十五”期间全面推行。 * 预总算 是指政府的财政汇总预算。按照国家行政区域划分和政权结构，可相应划分为各级次的总预算，如我国的中央总预算、省(自治区、直辖市)总预算、市总预算、县总预算等。各级总预算由本级政府预算和所属下级政府的总预算汇编而成，它一般由财政部门负责编制。 分预算 是指部门、单位或项目的收支预算。各部门预算由本部门所属单位预算组成，单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。分预算是总预算的基础，其预算收支项目比较详细和具体，它由各部门、各单位编制。 平衡预算 预算收入等于预算支出的预算形式。 差额预算 预算收入大于或小于预算支出的预算形式。 盈余预算 收入大于支出的预算 赤字预算 支出大于收入的预算 *分类* 部门预算是以部门作为预算管理基础单位，并以部门为依托的、反映部门所有收入和支出的综合预算管理制度。部门预算由政府各部门编制、经政府部门审核后由人大通过，能反映部门所有收入和支出。 1999年9月，中华人民共和国财政部下发的《2000年关于改进中央预算编制的通知》，正式提出了编制部门预算的问题。 *含义和内容* 部门预算可以清晰地反映预算支出在各部门的分布，便于对其预算的执行进行宏观调控和监督检查。 财政部门在预算管理上一个口子对外，可避免目前存在的各部门预算资金管理既相互交叉又相互脱节的弊端，有利于全面发挥财政分配资金的功能。 *优点* 有利于预算分配公开、公平、公正原则的实现，有利于人民和审计机关对政府财政的监督。 有利于规范政府和财政部门的行为。 有利于强化预算观念，提高管理水平。 政 府 预 算 中央预算 地 方 预 算 省预算 设区的 市预算 市辖区预算 乡（镇）预算 市属县预算 乡（镇）预算 自治州 市预算 乡镇预算 自治县预算 乡(民族乡，镇)预算 自治区预算 设区的 市预算 市辖区预算 乡镇预算 市属县预算 乡镇预算 直辖市预算 市辖区预算 乡（镇）预算 市属县预算 乡（镇）预算 政 府 预 算 体 系 国务院 财政部（门）编制预算草案 提交本级人民代表大会专门委员会初审 人民代表大会审查和批准。 政府预算编制的程序 国务院1994年颁布的《预算法》规定：“中央预算和地方各级政府预算按照复式预算编制”。 我国目前实行的复式预算，由经常性预算和建设性预算两部分组成。 经 常 性 预 算 经常性收入预算 是政府以社会管理者的身份取得的各项税收收入和其他一般性收入。包括：各项税收、非生产性企业亏损补贴、专项收入、教育费附加、其他收入。各项税收中包括：增值税、消费税、营业税、关税、农业税、印花税、国有企业所得税、外贸企业出口退税等。 经常性支出预算 是政府用于维持日常活动，保障国家安全和社会秩序，发展各项事业以及用于人民生活和社会保障等方面的开支。包括：事业发展和社会保障支出、国家政权建设支出、对外援助支出、政策性补贴支出、税务等部门事业费、行政事业等单位离退休经费、预备费、其他支出以及国内外债券利息支出等。 建 设 性 预 算 建设性收入预算 指经常性预算结余、专项建设性收入。它包括：经常性预算结余、专项经济