试从政策失败的角度分析公车改革.PDFVIP

试从政策失败的角度分析公车改革 1 彭俊 （中山大学 政治与公共事务管理学院，广东 广州 510275） 【摘 要】：本文着眼于公车改革这一政府难题，从分析现状和存在的弊端入手，从政策失败的角度分 析我国目前的公车改革失败的原因在于政策本身存在争议、利益的因素，精英主导因素、缺乏评估反馈和 监督机制因素等，并以建立民主协商制度为主线，主张完善信息沟通的各种条件，并提出建立政策学习机 制，以期对纠正和消除我国公务用车中存在的公车消费和公车私用等现象有所裨益。 【关键词】：政策失败 利益 公车改革 协商民主 前 言 公车消费、公车私用是中国政府一直以来的顽疾。从 1998年以来，中央和各级地方政 府纷纷出台各种政策来遏制公车使用中存在的各种严重问题，以缓解政府的财政压力、提高 政府的资源配置效率，形成高效、廉洁的政府形象。但是，改革进行到现在，各地的公车改 革似乎成效甚微。 一、中国目前公车制度的现状及其弊端 所谓公车主要指中国各级党政官员的公务用车。目前我国的公车制度存在很多的问题， 公车消费、公车私用等现象司空见惯，公务用车呈现出五个基本的特征：一是形式上的公有 性，即公车从实际上成为了“官车”，“官车”成了“私车”；二是使用上的无偿性，费用 一律由公家承担，个人使用一般无需付费；三是购置上的计划性，一个单位编制多少人，可 配几辆车都是实行计划控制；四是管理上的计划性，开车、管车、修车可谓是八仙过海，各 2 显神通；五是攀比的扩张性，公务用车在质、量方面呈现出逐步扩张的态势。 公车制度的这些特征存在诸多弊端，主要体现在以下三个方面： 其一，加大了政府的财政压力。许多政府不顾实际情况，投入大量资金购买名牌汽车， 只为给领导争面子，给单位撑门面，却给当地政府或部门带来了严重的财政负担，将本可以 投入到教育、医疗等公共服务项目中的税收公共资金用来满足个人或单位的私欲。据统计， 公车消费一直在我国轿车市场占据主导地位，尽管时下私人购车的份额在逐步增大，但对于 1彭俊 中山大学05 级行政管理硕士研究生, 电话：（0 或 020 2赵再飞等 政府公务用车管理制度初探 中国纪检监察报 1 大部分中高档轿车来讲，主要用途还是公车消费，在某些领域这种公车消费所占比例高达 90％以上。权力的象征公车的不合理消费已成为各级财政的沉重负担。“八五”期间，全国 公车耗资 720 亿元，年递增 27％，大大超过了 GDP 的增长速度。到了 20 世纪 90 年代后期， 我国约有 350 万辆公车，包括司勤人员在内耗用约 3000 亿元人民币，已经成为财政不堪其 重的大包袱。2005 年底，《中国经济时报》指出全国公车消费每年高达 3000亿元人民币（约 625 亿新元），不仅远远超过军费开支，更比教育经费和医疗经费加起来还多。 其次，公车使用的效率低下。在某些地方公务车公用占三分之一、干部私用占三分之一、 司机私用占三分之一，公车不“公”日益严重。有的领导干部上班时间由司机驾车，下班后 和节假日自己开车，更有部分领导干部干脆自己驾车，让在编司机“休息”。官车的工作效 率只有的士的五分之一，但运输成本却要比使用的士高出近 10 倍。 第三，腐败风气盛行。当前，公车已经成了滋生腐败的温床，在社会上被称之为“轮 子上的腐败”。领导干部公车私用，将其变为其私有财产；不少公车司机也借机“揩油”，少 加油、多开票、修理费弄虚作假、虚报冒领、偷卖配件以及公车私用等也是屡见不鲜；一些 领导人为避开群众眼目，甲乙双方公对公互相借车，为掩人耳目，实为互换公车私用，有的 甚至与出租公司、小车司机勾结，私下公车出租，中饱私囊，不但节假日出租，就是上班时 间也照样出租，领导默许，坐地分赃，司机出力，灰色收入可观。