ＸＸ省强县扩权的主要做法和成效及政策建议--文书.docVIP

　　ＸＸ省强县扩权的主要做法和成效及政策建议文书 　　一、ＸＸ省近年来强县扩权的主要做法和成效 　　县域经济发达是ＸＸ省的一大特点和优势。近年来，我省在强县扩权的探索与实践方面走在了全国的前列。自上世纪90年代以来，我省先后3次出台政策，扩大部分经济发达县（市）经济管理权限。1992年，出台了扩大萧山、余杭、鄞县、慈溪等13个县（市）部分经济管理权限的政策（浙政发[1992]169号）。主要内容有扩大基本建设和技术改造项目审批权、扩大外商投资项目审批权、简化相应的审批手续等4项。1997年，省政府研究决定，同意萧山、余杭试行享受市地一级部分经济管理权限（浙政发[1997]53号），主要内容有基本建设和技术改造项目审批管理权限、对外经贸审批管理权限、金融审批管理权限、计划管理权限、土地管理权限等11项。同年，省政府又授予萧山、余杭两市市地一级出国（境）审批管理权限（浙政办发[1997]179号）。2002年，省委、省政府实行新一轮的强县扩权政策（浙委办[2002]40号），按照能放都放的总体原则，将313项原属地级市的经济管理权限下放给17个县（市）和萧山、余杭、鄞州3个区，这次放权涉及的范围比较广，主要涵盖计划、经贸、外经贸、国土资源、交通、建设等12大类。强县扩权政策的实施，使经济强县（市）的发展增添了动力，激发了活力，增强了实力，推动了县域经济发展再上新台阶，为全省经济社会发展作出了新的贡献。 　　一是促进了经济强县（市）的加快发展和综合实力的迅速提高。强县扩权政策的实施，有效改善了经济强县（市）（市）发展的环境，增强了加快发展的信心和决心，调动了发展积极性，促进了县域经济的发展。近年来，强县发展快，实力强，贡献大。2005年，上一轮扩权的17个经济强县（市）和萧山、余杭和鄞州3个区实现生产总值5276.3亿元，是2001年的1.8倍，占全省生产总值的39.48%；人均国内生产总值33428元，比全省平均高21.3%；全社会固定资产投资2454.6亿元，是2001年的4.76倍，占全省的36.9%；进出口总额377亿美元，占全省的35.1%；实际利用外资32.94亿美元，占全省的42.67%；财政总收入618.8亿元，是2001年的2.6倍，占全省的29.26%，其中地方财政收入301.6亿元，是2001年的2.25倍，占全省的28.28%。目前，我省的全国百强县个数已是三分天下有其一，而且大部分百强县在全国的位次连年稳中有升。据国家统计局发布的2005全国百强县（市）名单，我省继2004年后，继续有30个县（市、区）上榜，超过江苏（18个）和广东（10个），继续位居全国百强县总数榜首。上一轮扩权的17个经济强县（市）中有13个县（市）的排位有较大的提升，其中平湖、义乌、临安三市三年来分别提升了22位、11位和10位。 　　二是促进了经济强县（市）统筹城乡和经济社会发展能力的提高。积极实施强县扩权政策，促进了经济强县（市）要素集聚和合理配置，加快了块状特色经济发展，推动了地方工业化进程。据省委政研室调查，截止2004年，全省共有年产值亿元以上的工业区块601个，比2000年增加88个；块状经济工业产值占全省工业总产值的64%，比2000年提高15个百分点；块状经济平均规模26.3亿元，是2000年的2.3倍；企业总数30.84万家，比2000年增加7.15万家；从业人员约800.4万人，是2000年的2.1倍。块状经济的快速发展，有效实现了农业剩余劳动力就近转移就业，提高了农民的收入，我省农民人均纯收入连续21年排名各省区榜首。2005年，17个经济强县（市）和萧山、余杭和鄞州3个区农村居民人均纯收入，全部超过全省平均水平。 　　17个扩权县（市）农民人均收入达到7930元，高出全省平均水平1270元。诸暨市大唐镇在5.5平方公里的镇区内，分布了4000多家袜业企业，年创造25亿元以上的生产总值，工业产值90％来自袜业，农民人均收入90％来自袜业，劳动就业90％依托袜业，农民人均可支配收入达到1.5万元左右。增加了县级财政实力，促进了各项社会事业发展，改善了城乡面貌，扩大了城乡的最低生活保障制度覆盖面。如绍兴县五年来累计完成城市和基础设施建设总投资近240亿元，城市化水平从29%提高到54%，成为国家级卫生县城；财政用于社会事业发展的支出五年累计达39.5亿元，年均增长26.1%，在全省率先实施南部山区的免费教育，在实现了城镇职工基本养老保险、工伤保险、医疗保险和社区卫生服务的全覆盖的基础上，农村五保户和城镇三无人员集中供养率达到96%，基本实现了村村通公交、互联网、放心店、广播和城乡居民洁净水饮用的全覆盖。 　　三是促进了经济强县（市）对周边县市发展带动力的增强。强县扩权政策的实施，优化了外部环境，进一步增强了