2005年10月28日全体会议摘录.PDFVIP

預 防 及 遏 止 恐怖主義犯 罪 2005年10月28日全體會議摘錄 主席曹其真 ： 我們現在就進入今日議程的第二項。今日議程的第二項就是引介、一 般性討論及表決《預防及遏止恐怖主義犯罪》法案。 我現在交給政府代表來到引介。請。 行政法務司司長陳麗敏 ：多謝主席。 主席、各位議員： 本人向各位引介有關“預防及遏止恐怖主義犯罪”法案。 “恐怖主義”的犯罪行為，基於其所造成的損失浩大，所採用的手法 層出不窮，既複雜又精密，且具跨國性的特點，無論在國際上抑或各國內 部，均認同有需要加強預防及遏止恐怖主義的機制。 恐怖主義通常在犯罪組織的架構內進行，除嚴重侵犯法律所保護的人 類的基本價值，例如生命、身體完整性及人身自由外，還威脅到社會的安 寧。 現時適用於澳門特區的打擊恐怖主義的國際文書主要有： 一、《制止向恐怖主義提供資助的國際公約》； 二、二零零一年十月二十四日公佈於第四十三期《澳門特別行政區公 報》的聯合國安全理事會第一三七三號決議； 三、《聯合國打擊跨國有組織犯罪公約》； 四、《制止恐怖主義爆炸的國際公約》； 五、“打擊清洗黑錢財務行動特別組織”制定的“關於向恐怖主義提 供資助的九項特別建議”。 澳門《刑法典》第二百八十九條及第二百九十條，已訂定及處罰“恐 怖組織”犯罪及“恐怖主義”犯罪。 然而，上述罪狀所保護的法益是內部的公共安寧，即確保居民有條件 61 單 行 刑 事 法 律 彙 編 在澳門特別行政區的保護下安寧及安全地生活，並確保該等條件維持不 變。 因此，澳門特別行政區的法律體系必須配合上述國際文書及設立一個 針對恐怖主義的整體及統一的制度，使能更有效打擊恐怖主義犯罪。 澳門的法律應配合國際文書，將恐怖主義定為犯罪，藉此保護內部的 公共安寧及國際的公共安寧，並透過保護所有人及國家或國際組織免受在 澳門特別行政區內或澳門特別行政區外實施的恐怖襲擊，以預防及遏止 “國際恐怖主義”。 法案指“恐怖組織”為二人或二人以上的集合，其在協同下行動，目 的係實施： 一、侵犯生命、身體完整性或人身自由的犯罪； 二、妨害運輸安全及通訊安全； 三、故意產生公共危險； 四、破壞； 五、使用核能、火器、爆炸性物質或爆炸裝置、燃燒工具，又或使用 設有陷阱的包裹或信件而作出的犯罪； 六、以暴力阻止、變更或顛覆已在澳門確立的政治、經濟或社會制度 的運作，或迫使公共當局作出一行為、放棄作出一行為或容忍他人作出一 行為，又或威嚇某些人、某人群或一般居民者。 具有與恐怖組織犯罪的意圖而作出上述犯罪者，同樣實施了恐怖主義 犯罪。 法案規範了所有恐怖主義行為，包括“內部”恐怖主義行為及針對其 他國家或地區的“國際”恐怖主義行為。（參閱理由陳述二十） 法案藉著擴大澳門刑法在空間上的適用範圍，明確規定澳門特區有義 務保護中國及其國民免受恐怖襲擊的損害，如恐怖主義犯罪是針對中國的 利益而作出，且行為人為澳門特區居民或被發現身在澳門特別行政區。 ﹝法案第三條（二）項（1 ）分項﹞ 考慮到透過將針對澳門特區機關或居民的恐怖主義行為定罪及處罰而 欲保護的澳門內部利益，在遵守國家或內部利益原則下，維持《刑法典》 規定的絕對跨地域管轄權準則。﹝法案第三條（一）項﹞ 62 預 防 及 遏 止 恐怖主義犯 罪 就在澳門以外作出的針對外國國家機關或國際組織的恐怖主義犯罪， 訂定了相對或限制性跨地域管轄權準則：澳門的法律除適用於符合《刑法 典》第五條所指要件且行為人為澳門居民的情況外，將適用於行為人被發 現身在澳門特區，且不能被移交予另一地區或國家的情況。﹝法案第三條 （二）項（2 ）分項﹞ 在列舉構成犯罪的工具或基礎時，本法案加入刑法尚未將之定為罪狀 的一些行為，例如：妨害“資訊”通訊安全的犯罪、“研究或發展生物武 器或化學武器”和