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工程建设项目基本程序 1 范围 本办法阐述了石油和化学工业工程建设项目的基本程序，明确了工程建设项目各阶段和各阶段的工作内容，适用于工程项目管理公司管理范围内承担PMC项目管理的石油和化学工业工程建设项目的管理。 2 基本内容 石油和化学工业工程建设项目按阶段划分方式可分为项目决策阶段、项目实施准备阶段、项目实施阶段、投产竣工阶段和生产运营阶段等五个阶段，每个阶段又可划分为相应的阶段，具体阶段见下图《项目阶段划分示意图》： 3. 项目决策阶段 3.1 项目建议书 3.1.1 工程建设项目根据长远规划在进行投资方向或领域的研究后进行项目选择，政府投资的建设项目应编制项目建议书，上报投资主管部门或有关部门审批，经批准后立项。企业投资的建设项目实行核准制或登记备案制，需编制初步可行性研究。 3.1.2 工程建设项目的项目建议书应由项目业主或委托有资格的工程咨询机构或工程公司进行编制，需要委托的办理委托协议或合同，项目业主应积极配合编制单位的工作，按约定提供相应的文件和资料。 3.1.3 项目建议书编制的主要依据应包括以下内容： 1） 国家经济发展长远规划和行业、地区规划； 2） 资源、市场现状和发展展望； 3） 相关法律、法规、和技术经济政策。 3.1.4 项目建议书应包括以下主要内容： 1） 项目建设的必要性和可能性及其依据； 2） 市场需求、产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想； 3） 资源条件、建设条件、协作关系； 4） 项目建设和运营实施方案； 5） 投资初步估算和资金筹措与偿还能力的初步分析； 6） 项目进度的初步安排； 7） 项目经济效益和社会效益的初步分析与评价； 8） 项目安全、职业健康和环境的初步分析与评价； 9） 投资风险的初步分析。 3.2 项目可行性研究 3.2.1 工程建设项目须进行可行性研究，政府投资建设的项目和企业投资建设实行核准制项目的项目可行性研究报告，需报投资主管部门或有关部门批准或核准。 3.2.2 项目可行性研究应以市场为导向，以效益为中心，最大限度优化方案，提高投资效益，要求具有预见性、客观公正性、可靠性、科学性。 3.2.3 工程建设项目的项目可行性研究应由项目业主委托有资格的工程咨询机构或工程公司进行编制，办理委托进行项目可行性研究的协议或合同。 3.2.4 项目可行性研究的主要依据应包括以下内容： 1） 项目建议书及其审批文件（政府投资建设项目），项目初步可行性研究报告和其核准文件（企业投资建设项目）； 2） 国家、地方有关法律、法规和工程建设的标准、规范、规定； 3） 行业或部门有关项目可行性研究的规定和要求； 4） 项目所在地的自然、经济、社会等方面的发展状况与规划； 5） 项目所在地的环境现状和生态保护要求； 6） 与项目协作方签订的协议或合同。 3.2.5 项目可行性研究报告应包括以下主要内容： 1） 总论； 2） 市场预测分析； 3） 产品方案与建设规模； 4） 工艺技术方案； 5） 主要设备选择与配置； 6） 原材料、燃料、辅助材料、动力供应与辅助生产条件； 7） 建厂（场）条件和厂（场）址选择； 8） 总平面布置，内外运输、土建、公用工程及辅助生产设施方案； 9） 服务性工程、生活福利设施及厂（场）外工程； 10） 资源利用与节能、节水、节地、节材； 11） 环境影响分析与环境保护； 12） 安全、职业健康与消防； 13） 组织机构与人力资源配置； 14） 项目实施计划； 15） 投资估算； 16） 资金筹措与融资方案； 17） 财务分析与资金运作； 18） 经济、社会影响、风险分析与评价； 19） 项目的清偿能力； 20） 研究结论； 21） 附件。 3.2.6 项目可行性研究及其报告应达到以下深度要求： 1） 工艺技术方案、工程技术方案、产品方案、厂（场）址方案、生产设施方案以及资源节约等重大技术方案，应有两个以上方案的比选，并说明在方案比较中的重大分歧及未被采纳的原因，以供决策时权衡利弊进行抉择； 2） 主要工程技术数据应能满足初步设计（基础设计）的要求； 3） 投资估算的误差一般应控制在±10%以内； 4） 项目资金筹措与融资分析应能满足银行等金融机构信贷决策的需要； 5） 经济、社会、环境和安全、职业健康的分析与评价，应能满足项目决策的要求。 4. 项目实施准备阶段 4.1 工程设计 4.1.1 工程建设项目进行两阶段设计，即初步设计和施工图设计项目，在初步设计技术上比较复杂而又缺乏设计经验的在初步设计后增加技术设计。在初步设计阶段编制设计总概算；在施工图设计阶段编制施工图。为开展详细工程设计提供全部资料，为