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湖北将立法严管药品市场“一个抗生素20多个名字,谁搞得清楚啊?”72岁的郑本端,鄂州市药品检验所原所长,终于“争”到第八个发言。
2008年6月10日上午,湖北省人大常委会举行《湖北省实施〈中华人民共和国药品管理法〉办法(草案)》立法听证会。29位来自药品生产销售业、医生、药品监管部门、律师、消费者等方面的代表,围绕药品价格和广告监管、药品电子化管理、处方药品通用名称使用等焦点问题,直陈意见和建议。
焦点一:药品价格管理
提案人代表、湖北省食品药品监督管理局局长刘源超:药价虚高是老百姓最关心的问题之一。草案规定了药品经营企业以药品通用名称标明药品零售价格、医疗机构以通用名称公布零售价格的制度。
律师代表李强:药品价格没有真正降下来,首先要解决的是药品定价机制,对药品生产成本进行核算。药品生产企业自己申报生产成本,真实性值得怀疑,建议由会计事务所对药品进行审核申报。
消费者代表段世义:药品是特殊的商品,其价格管理应该特别对待。建议建立科学的药价档案,发放价格身份证,让广大购药者一目了然。
医药企业代表陈应军:建议取消医药机构15%的顺价政策,在全省制订一个药品最高零售价,药品销售价格在本省的最高零售价之内自行定价销售。
医生代表王树平:药品价格问题要分级管理,要尽快建立基本用药目录,要把药品价格全部统一起来。
消费者代表郑本端:应该重视基本用药目录,完善政府对基本药物价格机制管理监控的缺位。要保证药品生产企业为农村、为社区生产更多廉价的药品,降低包装成本。
焦点二:药品广告监管
刘源超:许多药品广告未经审批擅自发布,或者使用过期药品广告批准文号,有的以义诊、健康讲座等名义,进行变相药品宣传,兜售药品……草案对几种严重违法广告的药品采取暂停销售的强制措施,使其达不到发布广告的目的。
律师代表李强:药品广告发布应实行备案制度,发布药品广告的媒体应主动报当地监管部门备案。对发布违法药品广告的媒体,工商部门、药监部门,一定要进行查处。建议对网络药品广告进行规定。
消费者代表王廷良:我国药品广告的管理,实行省级药品监督管理部门审批,媒体发布,违法药品广告由工商行政管理部门查处的体制,在实践中让违法者有空子可钻,应该更加完善一些。
医药企业代表李汉:要提高药品广告审核单位的专业水平,特别是要有专家、药学会的参与。
消费者代表段世义:对涉及虚假药品广告的媒体、医疗机构都应该处罚。
人大代表李云兰:药品广告监管首先要解决药品广告监管体制的问题,药品广告审批、监管查处应当交由一个部门。
焦点三:药品购销记录电子化管理
刘源超:实施药品电子化管理,目的是要掌握药品的来源和流向,一旦出了问题,可以在第一时间内查清源头和流向。目前我省除了农村乡镇以下的零售要点和乡村卫生室所等单位外,实行药品购销记录实施电子化管理,监控的硬件和软件条件都已基本具备。
律师代表李强:草案规定对药品购销实行电子化管理,应该注意企业购销行为本身包含大量的信息,存在着商业秘密的问题,应该除涉及特定药品信息之外,不能任意扩大信息范围,不能任意下载。
医药企业代表李汉:对于药品电子化管理,应该根据实施对象及实施情况进行分级管理。因为药是不同的,有处方药也有非处方药,不能一概而论,比如说麻药、精神药品,这些药品就应该实行高标准。
律师代表宫步坦:建议增加医药购销电子化管理的法律责任,主要是法律草案规定,假如没有实行电子化只是责令改正、警告,根本没有什么力度,应该适当加重处罚力度。
焦点四:处方使用药品通用名称
刘源超:草案规定医师开具处方应当使用药品通用名称,任何单位或者个人不得以任何方式限制,医师以通用名等药品名称开具处方,患者凭处方选择购药单位,有利于避免医院拿处方和药品销售回扣现象,有利于保障患者对处方的知情权和购药的自主选择权,是降低患者的经济负担,遏制药品购销领域的商业贿赂的需要。
律师代表李强:规定处方药品使用通用名称法律上可行。同时,统一药品通用名也体现了对患者知情权的尊重,既能够有效减轻患者的费用负担,又能够促进药品企业有序竞争,还能解决处方全国性流通的问题。
医药企业代表李汉:坚决支持使用药品通用名,国外在药品包装盒上标明价格的经验值得我们借鉴。
人大代表李云兰:医生开具处方应当使用药品通用名称是合理的。老百姓在医院看病,处方应该流通,让患者有可以选择的权利,但是实施上存在医师开具处方使用通用名称由谁来落实的问题。因为该规定属义务性条款,没有责任,法律难以实施。
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