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论妇联组织参及社会管理及公共服务机遇及障碍关键词：妇联组织；社会管理；公共服务 摘要：本文重点探讨了新形势下妇联组织代表妇女参与社会管理和公共服务面临的机遇和挑战，对于妇联如何更好地发挥社会组织作用、维护妇女合法权益进行了深入思考。 中图分类号：D440　文献标识：A　文章编号：1004－2563(2009)02－0005－06 党的十七大报告指出：“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制”；“重视社会组织建设和管理”；“支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。”新形势下如何更好地发挥社会组织作用，代表妇女参与社会管理和公共服务，是妇联组织面临的新课题。 一、妇联参与社会管理和公共服务的机遇 妇联组织是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带，是党开展妇女工作最可依靠的力量，随着社会工作重要性的提升和社会管理任务的加重，妇联工作也面临着前所未有的良好机遇。 1、构建社会主义和谐社会将为妇联工作带来更加充足的资源 党的十七大提出要全面贯彻落实科学发展观，要构建社会主义和谐社会，要形成男女平等的社会风尚，这些都为促进妇女发展同时也为妇联工作提供了良好契机。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，男女平等是两性和谐的前提，两性和谐又是社会和谐的基础。妇女事业的发展既是社会和谐的必要条件，也是社会和谐发展的重要目标之一。女性作为重要的社会成员，在社会发展和人类自身发展中发挥着不可替代的作用。实现社会和谐，必须解决好妇女面临的各类社会问题。长期以来，制约妇女工作的瓶颈是资源不足，这种资源包括经济资源、政治资源和文化资源。构建社会主义和谐社会，重视科学发展，强调以人为本，注重统筹兼顾，将会使社会资源分配更为合理，这就为妇联组织更多地争取资源，更好地在促进妇女发展中发挥作用创造了良好条件。 2、社会主义民主政治的发展，为妇联开展工作提供了良好的政治环境 十七大报告指出：“人民民主是社会主义的生命。”“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。”“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见。加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。”这些提法表明了党推进政治体制改革的信心和决心。随着政治体制改革的不断深入，党和政府越来越重视通过群团等社会组织密切与群众的联系，而社会主义民主化的趋势，必将使妇联组织在中国政治生活中拥有更多的发言权，与决策层对话和参政、议政的机会将明显增多。 3、社会建设和社会管理任务加重，为妇联组织发挥作用开辟了广阔的舞台 改革开放以来，社会多元化程度加深，社会建设和社会管理的任务加重。在加强社会管理格局的建设中，各类非政府的社会组织，特别是像妇联这样的群众社会组织，将作为社会利益的“调节器”、社会稳定的“变压器”、社会成员的“服务器”，在社会管理和社会服务中发挥更多的作用。十七大提出要全面贯彻落实科学发展观，加快推进以改善民生为重点的社会建设。妇女儿童占人口的2／3，是一支重要的社会力量，妇女儿童发展是社会发展的重要内容，没有妇女儿童事业的发展，就不可能有社会的文明与进步。两性关系是渗透于各个社会群体和社会层面的最基本的社会关系，家庭和社区又是社会的基础单元，妇女工作涉及社会的方方面面，妇女的就业、健康、教育、医疗保障、权益维护等各个方面都涉及民生问题，妇联在调整两性关系，服务于家庭社区，统筹协调、整合社会资源，调动社会各方力量为妇女发展服务等方面具有传统优势，积累了丰富经验。进一步加大参与社会管理和公共服务的力度，以妇女为本，促进两性平等发展、促进妇女与经济社会协调发展，是新形势对妇联工作提出的新任务、新要求。 4、政府职能转变拓展了妇联组织参与社会管理和公共服务的工作领域 改革开放30年的历史，改变了中国自古形成的“强国家、弱社会”的局面，逐步向“小政府大社会”的现代管理模式转变。所谓“小政府大社会”，主要是明确政府职能定位，把不属于政府的职能分离出去，充分发挥社会本身的自主功能。政府职能的转变，为妇联组织承接政府转移出的部分社会管理和公共服务职能提供了机遇。由于中国没有独立负责妇女事务的政府部门，妇联作为中国最大最有影响的妇女组织，实际上承担着处理各种妇女事务和促进妇女发展的职能。特别是政府妇女儿童工作委员会办公室设在妇联，使妇联成为政府授权管理妇女事务的主体。这种授权管理方式有两种：一是协助政府管理妇女儿童事务，二是承担政府管理妇女儿童事务的职能。妇儿工委办事机构设在妇联标志着妇联组织既有非政府组织(NGO)的功能，也兼有政府