从有效供给角度看公共气象服务分类 - 南京信息工程大学期刊社.pdf

第６期 阅江 学 刊 Ｎｏ． ６ ２０１３年１２月 Ｙｕｅｊｉａｎｇ ＡｃａｄｅｍｉｃＪｏｕｒｎａｌ Ｄｅｃ． ２０１３ ·气象与人类社会· 从有效供给角度看公共气象服务分类 辛　 源　 彭莹辉 （中国气象局，北京１０００８１） 摘要： 传统的公共气象服务分类方法存在理念过时、缺乏针对性和操作性较差等缺陷。 从 有效供给角度对公共气象服务进行分类，能够准确反映公共气象服务的核心矛盾，持续提升公 共气象服务的效益，紧跟社会发展潮流，更好地促进公共气象服务的发展。 从有效供给角度对 公共气象服务进行分类时，应遵循底线原则、动态原则和效率原则。 改进公共气象服务分类， 应当建立与国家主流一致的分类标准，动态调整公共气象服务的分类及内容，逐步完善公共气 象服务的市场供给机制，发挥政府在公共气象服务中的责任主体职能。 关键词： 公共气象服务；有效供给；分类方法；市场 中图分类号： Ｐ４　 　 　 文献标识码： Ａ　 　 　 文章分类号： １６７４⁃７０８９（２０１３）０６⁃００６７⁃０５ 　 　 《墨经》有云：“以故生，以理长，以类行”，“以 据不同的分类维度和标准，分类结果和意义也会 类取，以类予”，合理的分类有利于有效供给。 公 有所不同。 基于有效供给视角对公共气象服务进 共气象服务是气象部门使用各种公共资源或公共 行分类，有利于促进公共气象服务均等化，实现社 权力，向政府决策部门、社会公众、生产部门提供 会利益最大化。 ［１］ 气象信息和技术的过程。 公共气象服务具有正 　 　 一、当前公共气象服务的分类方法概述 外部性，是国家公共服务系统的重要组成部分， 《中华人民共和国气象法》第三条明确规定：“气 公共气象服务在分类上尚未有定论。 中国气 象事业是经济建设、国防建设、社会发展和人民生 象局下发的《公共服务业务发展指导意见》（气发 活的基础性公益事业。”公共气象服务分类涉及标 ［２００９］３０号）也没有明确其分类依据或标准。 在 准、方法、框架等方面，是推进和实现公共气象服 当前公共气象服务实践中，涉及分类时一般有两 务理论与实践的前提，对公共气象服务的部门设 种方法：一是借用传统的气象服务分类；二是以任 置、制度安排、效果评价等起重要的指导作用。 依 务为导向进行分类。 收稿日期：２０１３⁃１０⁃０１ 基金项目：２０１３年度国家软科学研究计划项目“我国大城市气象灾害预警与非工程性应对措施研究” （２０１３ＧＸＳ４Ｂ０９２） 作者简介： 辛源，男，河南南阳人，中国气象局发展研究中心政策研究与信息服务室助理研究员，主要从 事公共管理、公共气象服务、低碳经济与应对气候变化研究；彭莹辉，女，河北秦皇岛人，中国气象局发 展研究中心政策研究与信息服务室主任，副研究员，主要从事气候变化和信息传播研究。 ６７ 阅江学刊：２０１３ 年 第６ 期 　 　 （一）传统的气象服务分类方法 气象服务是建立在这类技术基础上的延伸行为。 ２０世纪末，中国气象局的一批学者研究提出 基于此，他们从气象服务“控制流程”的属性、内 容、对象、手段四个维度构建了四种分类方法，［２］ 气象服务的“气象控制论”原理：气象服务必然受 详见表１。 到气象观测