全球城市(引自城市竞争利知识网---研考会).pdf

從「全球城市」指標談國際生活環境的建構：新北市個案 ∗ 黃榮源 ∗∗ 摘要 一九九○年代以後 ，隨著經濟結構變遷與全球市場供需的發展 ，形成經濟、 金融 、服務業和通訊設施的集中化 ，這使得全球化的現象反映在 「全球」都市層 級中。許多的重要城市與全球經濟進行連結與整合，形成了所謂「全球城市」。 本文分析學者對全球城市的概念、理論及其所提出的參照指標。再經由這些指 標 ，檢證新北市成為全球城市的條件與未來發展 。本研究歸納出其具有人口 、腹 地 、交通 、通訊設備上的優勢 ，但也存在國際性和知名度等許多劣勢 。然而 ，未 來新北市仍有許多機會提昇其重要性 ，透過許多軟體條件上的改善 ，減少新北市 未來發展的阻力 。最重要的是 ，需思考新北市在全球社會中的定位為何？應該發 展自身特色，或可成為文化、觀光，甚至環保的全球城市。 關鍵字：全球城市、全球化、新北市、地方治理 壹、 前言 全球城市(Global City) ，又稱世界級城市，指在社會、經濟、文化或政治層 面直接影響全球事務的城市。近年，基於全球化(即全球金融、資訊、運輸、人 力等)的擴張 ，「全球城市」漸漸為人熟悉 。本文首先整理與分析近二十年來學者 們對全球城市的概念和理論建構 ，及其經由實證研究所提出的參照指標 。再者， 經由這些指標 ，瞭解全球城市的內涵及展望 。本文後段將以新北市為討論個案， 探究我國建構全球城市與國際生活環境的利基與挑戰。 貳、全球化與全球城市 全球化讓政治 、經濟和社會的互動變得更為廣泛 ，也導致國家和社會之間的 互動和連結上的強化，並產生了國家和社會兩者所共同塑造的國際社會(Held, 1991: 145) 。在目前探討全球化的經驗研究中 ，大體上可分為許多不同的切入面， ∗ 本文原發表於台北縣政府研考會主辦之 「地方政府治理新秩序公共論壇(場次六 ：打造智慧行 動新城市) 」，2010 年 12 月 7 日，台北 ：淡江大學。 ∗∗ 開南大學公共事務管理學系副教授 1 例如：Malcolm Waters將全球化分為政治、經濟、文化面向(徐偉傑，2000) ； Beyer(1994)加入社會面向 ，David Held等人更細緻的將經濟面向區分為貿易 、金 融、生產領域，另加入軍事、遷徙和環境面向(沈宗瑞等，2001) 。這些研究上的 經驗 ，促使了一些學者開始將全球化的關注重點放在城市和區域發展主題上 ，不 僅是把全球化的概念視為一個空間上的影響 ，也成為一個國家和城市發展的策略 (Shachar, 1994; Olds, 1995; Friedmann, 1996; Short et al, 1996; Taylor Walker, 2001) 。 從一九九○年代以後 ，隨著經濟結構的變遷與全球市場供需失調的發展 ，形 成經濟 、金融 、服務業和通信設施的集中化 ，這使得全球化的現象更加反映在一 個空間聚集的 「全球」都市層級中 。當時許多的重要城市 ，如 ：倫敦 、巴黎 、紐 約 、東京等 ，迅速地高度發展 ，且與全球經濟進行連結與整合 ，形成了一個有別 於傳統國際城市的階級 ，這些城市成為世界經濟的指揮和管理中心 ，它們操控著 全球的政治 、經濟 、金融 、資訊和重大活動的運行 ，因而形成了所謂 「世界城市 (world city) 」或「全球城市(global city) 」的新概念(Hall, 1966, 1998; Friedmann, 1986, 1995; Sassen, 1994, 2001) 。 「世界城市」這個名詞其實早在一九一五年即由Patrick Geddes所提出，而 Peter Hall在一九六六年亦曾提及這個具有未來展望的新觀念 。但直到一九八○年 代初John Friedmann等人正式地給予了世界城市新的研究定義，也正式地將