改革发展：社会转型时期中介组织的作用与影响.doc

改革发展：社会转型时期中介组织的作用与影响 周耀虹 内容摘要：随着改革发展和社会转型的深入，我国中介组织迅速发展，成为当前经济社会活动中的重要组成部分。中介组织的发展既是完善现代社会服务功能、加快社会主义市场经济发展，完善法治环境的需要，也是推动政治体制改革和政府职能转变的要求。中介组织维护市场秩序、提高市场经济效率、沟通、协调政府与社会各类利益主体的关系，其作用不可替代。由于体制和观念等原因，我国中介组织发展中仍存在规制不完善、行政依赖、无序竞争等问题，从理论和规制上界定中介组织的地位、职能，促进其发展并加强规范其管理，优化其发展环境。对于促进公民社会的发展成熟，培育公民参与社会公共服务管理的意识，推进社会民主政治的进程，同样具有重要的社会意义。 关键词：中介组织 功能作用 社会影响 一、中介组织：基本概念与发展概况 随着市场经济改革的深入，近年来我国各类中介组织迅速发展，日益成为经济、社会活动中不可或缺的组成部分。进入21世纪，我国加入WTO后，进一步提高了改革开放的深度和广度，与世界的经济社会交往日益增多，培育并促进各类中介组织的成熟发展，已成为我国经济改革和社会转型，尽快与国际社会接轨，推进国家社会现代化进程的重要内容之一。本文试图通过对中介组织的经济作用和社会功能的分析，探讨中介组织对社会发展产生的影响和意义，充分认识转型时期社会中介组织发展的必然性和重要性。 严格地说，“中介组织”是一个中国式的概念，在英语中找不到准确的对应词汇，学术上至今没有一个严格而确切的定义。国外关于类似社会组也有多种定义，如美国学者列维特（T.Levitt,1973）首先提出“第三部门”的概念。他认为，以往人们仅仅把社会组织分为“公”与“私”两部分，这种简单的划分，忽略了一大批处于政府与私营企业之间的社会组织，对于处于两者之间的组织，他统称为“第三部门”，这些组织一般是指相对处于政府与私人企业之间的，活动于这块制度空间，发挥服务社会的职能，并赖此生存和发展。列维特的这个概念被美国学术界接受，以后被频繁使用，这类部门同时也常被称作“独立部门”。在其他国家，类似的社会组织称为“非政府组织”、“非营利组织”、“慈善组织”、“志愿者组织”等等，其内涵和外延大同小异。 由于各国的具体情况，这类社会组织有不同侧重和作用，各自所发挥的影响和国家的政策也不尽相同。从总体上说，这类组织作为政府和企业的补充，承担了政府和私营企业“不愿做，做不好，或不常做”的事，服务于市场和社会，促进市场经济的有效运行，其基本的职能包括社会沟通、协调与监督，是市场经济社会中不可或缺的组成部分。 国内学者对我国中介组织的基本定义，大致是指在市场经济条件下，按照一定的法律、法规规章，或根据政府委托，遵循独立、公平和公正原则，凭借其特有的社会服务功能、沟通功能、公正鉴定功能和监督管理等功能，沟通政府与经济主体之间、经济主体与经济主体之间的信息，协调双方利益，为全社会提供各种有偿服务的社会自律性组织。 根据中介组织活动领域和功能，可以把中介组织划分为两大类，即市场类中介组织和社会类中介组织。 1、市场类中介组织。这类组织通过社会中介服务获取收益，在承担社会的经济职能或市场职能的同时，也承担部分社会职能。市场中介组织的产生和发展与经济的市场化取向密切相关，随着市场经济的发展成熟迅速发展壮大，以社会发展的需要提供多样化专业服务，并获得经济利润，所得收益按照各单位的所有制性质进行分配，如事业性的、私营性的、股份制的。这类中介组织属于营利性的民间组织，处于政府与企业之间，其中不少类型可归属于第三产业中的现代服务行业。按照市场类中介组织的职能和活动范围，还可以细分为鉴证类，评估类、经纪等类型。其中，鉴证类主要职能是提供具有法律效应的鉴定与认证，这类组织包括律师事务所、注册会计师（审计师）事务所、税务师事务所、专利商标事务所等；评估类的主要职能是提供具有权威性的评定和估价，这类组织包括各种类型的资产评估师事务所等；经纪类的主要职能是提供各类市场中介服务，这类组织分布在各个经济领域，包括产权交易中介、房地产交易中心、人力资源中介结构、文化经纪中介、科技与教育中介、体育经纪中介，其他还有信息咨询机构等等。 2、社会类中介组织。这类组织是社会结构分化的产物，主要从事社会活动，充当利益或志趣相同或相近的组织、群体的社会中介，自身没有特殊利益，收入来源主要不是经营所得，在活动中也不以营利为目的。包括那些以服务社会和民众，为社会和他人提供帮助为宗旨，带有明显的公益性民间组织，如各种类型的志愿者组织等，有些承担部分社会福利功能、如残疾人组织等，有些也承担公众利益代言人的角色，如消费者权益保护组织等；有些则是特定社会群体的组织，如某些研究团体等。社会类中介组织介于政府企业之间，与国外定义中的“民间组织”、