新加坡国有企业和韩国国有企业管理体制的比较 - 中国国有经济研究中心.doc

. 新加坡与韩国国有企业改革及管理体制的比较 李 俊 江1 刘 洋 [内容提要] 20世纪60年代中期以后，新加坡和韩国经济获得了巨大的发展，成为“亚洲四小龙”的成员。而国有企业在它们的经济发展中发挥了重要的作用。新加坡国有企业管理体制以三个层次和两个分离为基本构架，韩国国有企业则以经营绩效评估制度为核心和特点。本文拟对新、韩国企管理体制进行比较分析，以便从中得出对我国国有企业改革有益的启示。 [关键词] 国有企业 管理体制 经营绩效 20世纪60年代中期以后，新加坡和韩国经济获得了举世瞩目的发展。而国有企业在两国经济快速发展的过程中，无论在最初的资本积累、为经济发展奠定基础方面，还是在创造良好的市场环境、促进经济健康发展方面都起了举足轻重的作用。其中，两国国有企业各俱特色的管理体制及其改革值得深入研究。 新加坡国有企业的发展与民营化改革 1965年新加坡独立后，政府开始在基础工业部门投资创建国有企业。进入70年代以后，新加坡国有企业在规模和数量上都得到了迅速发展，其投资部门结构也由基础工业领域向高科技部门拓展。从80年代中期起，为了适应经济发展的需要，新加坡开始对国有企业实施民营化改革，目前已取得初步成效。 在新加坡，国有企业统称为“政府经济实体”，分为法定机构和政联公司。法定机构是指通过法律程序设立的特殊功能机构，它介于政府与国有企业之间，主要以合理的价格提供公共性服务，承担一定的社会目标。如交通部属下的电信局、港务局、宇航局；国家发展部属下的建屋发展局、市区征建局等。政联公司是依据公司法成立及运作，完全围绕经济目标经营与发展，它既受政府的控制和制约，同时又拥有灵活的自主权。国有企业在新加坡经济发展中占有重要地位。这主要表现在：（1）新加坡国有企业数量多，其产值占GDP的比重高。1990年，新加坡共有国有企业及附属公司566家，1993年，国有企业经济活动成分占其国内生产总值的59%。以淡马锡公司为例，它采用控股方式管理着23家子公司，其中14家控股公司，7家上市公司，2家有限责任公司，共有职工约4万人，总资产超过420亿美元，产值约占新加坡国内生产总值的8%。（2）新加坡国有企业涉足的领域广，经营业务范围大。如法定机构垄断了全国的基础设施和服务事业，范围包括工业区开发，交通运输，电话邮政，广播电视，港口机构及部分医疗保健服务。而政联公司的业务则涉及金融、航空、电子、生物、石化等行业。（3）国有企业是新加坡整个国民经济得以有序和健康发展的基础，并在各行各业中起着引导私人资本投向的作用。 进入20世纪80年代，随着世界经济形势的变化，国际市场竞争日愈激烈和贸易保护主义抬头，新加坡经济出现了波动，使国有企业受到极大的冲击，中小型国有企业纷纷破产。于是，从80年代中后期起，新加坡政府开始对国有企业进行以民营化为中心的改革。1994年，新加坡政府宣布将把百藤置公司（房地产巨型公司）、莱欧士城（购物及办公大楼）、新加坡特许工业公司、新加坡科技公司等大型政联企业的部分资产有计划拍卖，后来又有新加坡地铁公司、新加坡港务局、新加坡民用航空公司所属的机场管理经营机构先后挂牌上市。在1993年，就有5家政联企业的股票上市向社会发行。连庞大的新加坡电信公司也实行了民营化，出售股票筹集的资金占其总资产的11%，约40亿新元。新加坡国有企业的民营化具有自己的特色，即对宣布民营化的国有企业一律实行政府控股。新加坡法律规定，民营化的政联企业中至少要有30%的股本是由政府控制的，任何个人不得拥有超过5%的公司股权，外国投资者入股则不允许超过公司资产总值的15%。这样就避免了私人尤其是外国投资者控制其国有企业。民营化不但没有减少新加坡政府在经济中的作用，反而加强了其干预和调控经济的能力。在民营化的同时，新加坡政府还进一步调整了国有企业的部门结构，缩减传统工业部门的国有企业，增加国有企业在新兴科技行业的发展。1991年，新加坡政府制定了“国家技术开发计划”，通过向高新技术国有企业提供各种优惠政策，如减少税收，鼓励投资，企业产品出口实行国家担保，增加企业信贷等，并且把国有企业改革的基本法“政联企业法”同“国家技术开发法”紧密结合起来，引导并以法律保障国有企业实现产业升级。 通过实施上述国有企业民营化措施，不仅有利于国家经济政策的贯彻执行和实现经济目标，而且使新加坡国有企业的经济效益和国际竞争力进一步得到提高，目前，民营化改革后的国有企业已成为新加坡据以抗衡外国跨国公司对新加坡经济过分控制的主要力量。 二、韩国国有企业的发展及改革 韩国国有企业的历史可以追溯到19世纪后半期，至今其发展已经历了100多年。20世纪80年代以后，伴随着全球私有化浪潮的兴起，韩国国有企业也步入了全面改革阶段。 韩国国有企业称为“公企业”，是相对于“私企业”而言的。