电讯管理局总监区文浩先生在二零零六年五月十五日举行的.PDFVIP

規管者規管者在促進在促進寬頻發展寬頻發展上所扮演上所扮演的角色的角色 規管者規管者在在促進促進寬頻發展寬頻發展上上所扮演所扮演的角色的角色 電訊管理局總監區文浩先生 在二零零六年五月十五日舉行的 二零零六年寬頻世界論壇 亞洲會議開幕禮的演辭 各位來賓： 我很榮幸獲邀在是次 論壇的開幕禮上致辭。首先，歡迎各位參與這次論壇，特別 是從世界各地遠道而來的 代表。本論壇的主題無疑非常重要 ，因為若要在資訊社 會提升效率、生產力及生活質素，寬頻是不可或缺的基礎設施。今日，我會探討 規管者在寬頻發展上所扮演的角色，特別是 作為香港的規管者電訊管理局在這方 面所扮演的角色 。 首先，我想引述一些統計數字，以顯示香港的發展情況。我很高興告訴各位，香 港的寬頻發展 位居世界前列 。目前，寬頻普及率是人口的24% ，住宅普及率則是 65% ；固有營辦商的DSL 網絡已覆蓋 98%的住宅 ；有線電視營辦商的電纜解調 器網絡則已覆蓋超過 90%的住宅 ，而有 71%的住宅已獲最少一個其他固定網絡 營辦商的光纖客戶接達網絡覆蓋。另外 ，四家第三代寬頻流動網絡經已開始運 作。就寬頻應用而言，互聯網電視的住宅普及率是 25% ，我相信這是全球最高的 比率 ，而會上其他講者亦肯定 會有更深入的介紹 。 在其他國家 ，寬頻發展亦是重要的議題，並正在急速發展中 。根據經濟合作及發 展組織公布的統計數字，在二零零五年年底，有四個國家的寬頻普及率已達到或 超過人口的 25% 。南韓的寬頻普及率曾是世界第一，但已跌至第二位。由此可見 ， 沒有 任何國家可滿 足於現狀 。為維持其經濟體系的競爭力，規管者不應滿足於這 一代的寬頻基礎設施 ，他們應促進下一代寬頻網絡的投資 ，以提供每秒數十兆比 特或以上 的客戶接達速度。 投資下一代網絡將較傳統網絡 承受更大風險 ：這包括面對開放市場所帶來更激烈 的競爭 、科技更新、以及就消費者需求的不明朗因素 。投資者的工作是評估風險 及作出投資決定 ；而作為規管者，我們則有責任營造有利投資的環境。在香港， 所有寬頻基礎設施的投資均屬私人投資及由市場主導。我們未來將著重營造良好 的規管環境，以進一步提升寬頻基礎設施。 甚麼是良好規管環境的元素？我認為，這包括最少三個主要元素：首先，開放市 場；第二，清晰、具透明度及可預期的規管架構 ；以及第三，一個能讓市場力量 有效運作的公平競爭環境 。 - 1 - 開放市場代表降低進入市場的規管障礙，以便投資者在覓得商機後能容易進入市 場。新加入的營辦商亦會有助刺激固有營辦商投資及創新，以保持競爭力。 清晰、具透明度及可預期的規管架構有助盡量減低所謂的「規管風險」。營商者 應適當地評估及承擔風險。在規管者控制下的風險稱為「規管風險」。 為盡量減 低這一類風險 ，我們會盡可能清楚列出規定 ，作出決定時公開全部理據，及在作 出改變前進行全面諮詢，。 為所有營辦商提供公平競爭環境是良好規管環境的第三個要素。投資者一旦進入 市場，他們 會預期與其他市場參與者進行公平競爭。他們的成敗應取決於所提供 的產品或服務的優劣，而非其他外來因素。他們不應被反競爭行為逐出市場 ，亦 不應預期規管措施 會有利或不利於個別技術或某營辦商類別。 香港自一九九五年七月起分階段開放 ，三家新營辦商隨之進入市場與固有營辦商 進行競爭，而市場亦於二零零三年一月全面開放 。 在過去數十年，我們進行了數次檢討，以確定規管措施切合時宜 ，以及隨著技術 及市場發展提供公平的競爭環境。在這些檢討中，我們留意到規管有其得益及成 本，因此我們需要衡量得益和成本，以決定是否 維持、修改抑或終止規管措施 。 規管 旨在達到某些未能透過市場完成的理想公共政策目標，例如令用戶以可負擔 的價格接達優質服務 ，以及保障全面服務、私隱、保安和安全等公眾利益 。 這些政策目標當然最好透過市場力量達成。針對個別市場的事先規管 旨在於市場 有效運作之前，代替市場力量的角色 。但當市場能有效運作時，個別市場的事先 規管或有需要撤銷 。市場的公平競爭應由事後執行的競爭法保障。簡言之，事先 規管應用於處理市場失效的問題 。 導致市場無法有效運作有很多原