我国汽车平行进口的概况.pdf

我国汽车平行进口概况 机械科学研究院工程机械军用改装车试验场 陈英杰 摘 要：平行进口汽车不仅满足国内消费者的多样化需求，而且有助于打破国际知名品牌厂商在我国施 行“总经销商模式”而导致的市场垄断，是“新常态”经济形势下的利国利民之举。但由于平行进口车市 场处于初级发展阶段，在产品质量、售后服务、产品召回等方面存在诸多问题，所以要在完善平行进口汽 车的管理制度以及平行进口车辆消费者保护制度上要做更多、更细的工作才能使之持续健康发展。 关键词：平行进口车、品牌厂商、进口商、CCC认证、试点企业 近年来我们见到的进口车越来越多，新版本车型在国内市场的出现几乎与美欧同步， 这其中绝大多数是平行进口而来的。所谓“平行进口车”是指未经品牌厂商授权，进口商从 海外市场采购并经改装（以符合中国标准）并引入中国市场进行销售的汽车，俗称“水货” 汽车。按进口地的不同，一般分为“美规车”、“中东版车”、“欧规车”等。而传统进口渠道 ——总经销商销售的 （品牌厂商作为CCC证书的持有人）进口车辆称作“中规车”或者“大贸 车”。 一、我国平行进口车的相关政策 国家政策对行业的发展影响巨大，近几年我国政府对汽车平行进口的态度已从默许转为 公开支持。特别是2014年11月6日国务院办公厅发布的《国务院办公厅关于加强进口的若干 意见》，其中第五条指出“进一步优化进口管理环节，调整汽车品牌销售有关规定，加紧在 上海自贸区开展汽车平行进口试点工作”，为汽车平行进口开了绿灯。 商务部作为进出口贸易的政府主管机构，对进口汽车经销商资质设置了准入门槛，依据 为2004 年12 月17 日颁布的《汽车产品自动进口许可证签发管理实施细则》（2004 年第92 号）。自动进口许可证制度把进口许可证无数量限制地签发给进口商，即凡是列入许可证项 下的商品清单中的货物，进口商只要申请就允许进口，其中汽车就列于商品清单。 早在2004 年12 月8 日由商务部、发改委、国家工商总局联合发布的第10 号令《汽车 品牌销售管理实施办法 》对进口汽车的销售做了明确要求，该“办法”已实施了10 余年， 该“办法”在规范进口车销售的市场行为的同时，也导致了现今的品牌授权垄断销售模式， 造成了对中国市场的歧视。目前，商务部于2016 年1 月6 日发布的《汽车销售管理办法（征 求意见稿）》在行业引起了巨大反响，该 《办法》的主旨是鼓励汽车销售模式多样化，明确 鼓励发展共享型、节约型汽车销售及服务网络，其中提到推动汽车流通模式创新，积极发展 电子商务，这意味着4S 店模式作为唯一授权销售形式的时代即将结束。 认监委做为认证认可工作的管理、监督和综合协调主管机构，于2003年首次发布了《强 制性产品认证目录》，并将汽车产品列入其中，也就是说无论国内厂商还是外国厂商，只要 其生产的汽车产品在中国市场销售就必须通过中国强制性产品认证（简称CCC认证）。十余 年的实践证明，CCC认证制度在保证人身财产的安全性、产品标准的符合性、产品的一致性 等方面发挥了重要作用，也得到了国内外汽车行业的广泛接收和认可。至于平行进口车辆， 由于品牌厂商不是针对中国市场生产销售，所以未取得相关产品的CCC证书，产品标准、标 识、技术文件的符合性以及产品的一致性等方面与我国标准法规要求存在着诸多差异，进口 商把这些产品引入中国市场的必要条件就是对这些车辆进行改装并取得CCC证书。鉴于进口 商在境外的改装厂的技术质量保证能力，认监委在2008年1月1日发布实施的《机动车辆类强 制性产品认证实施规则》（CNCA-02C-023:2008）规定“对于生产非量产的改装车和特种作 业车型的工厂，工厂不能进行生产一致性审查的项目，工厂可选择由认证机构每10辆抽取1 辆进行该项目的整车非破坏性试验以及车辆结构及技术参数审查的方式替代生产一致性审 查。年生产量或年进口量不足10辆的，每年抽取1辆”，该规则的实施规范了进口商的行为， 在一定程度上遏制了不合规车辆的入市。认监委于2014年1月1日发布实施的《机动车辆类强 制性产品认证实施规则》（CNCA-C11-01：2014 ），又对进口商的原车型生产者（品牌厂商） 授权改装文件、每张认证证书覆盖车辆年生产量或进口量不大于500 台等进行了限制。 为落实国务院国务院要求加快推进自贸区认证制度的改革创新，认监委于2015年12月28 日颁布了第38号公告《国家认监委关于培平行进口汽车CCC认证试点措施的公告》，该文件 针对自贸区的“试点企业” 进行