公共政策视角下农村留守儿童教育问题分析.docxVIP

　　一、农村留守儿童教育现状分析　　根据《中国2010年第六次人口普查资料》，全国拥有的农村留守儿童数量占农村全部儿童总数的37.7%。目前贵州省的农村留守儿童数量为116万（来源：贵州省教育厅官方网站 2013年5月）。　　根据《贵州省儿童发展纲（2011-2015年）》的精神，建立和健全贵州省农村留守儿童关爱和教育工作长期有效的运行机制，促进贵州省众多农村留守儿童健康生活和快乐成长。文件的公布为贵州省如何解决众多农村留守儿童的教育问题提供了全局性和指导性意见，并向贵州省各市（州）教育局、综治办、团委等职能部门下发。从贵州省116万的农村留守儿童和贵州省教育厅下发的指导性文件可以看出：贵州省农村留守儿童的教育问题已经到了亟待解决的地步，而且引起了贵州省教育部门的高度重视。　　二、解决农村留守儿童教育问题对公共政策需求的紧迫性　　中国特殊的城市化发展形式，导致了全国农村留守儿童数量越来越多。贵州省作为一个老牌落后省份也不例外。贵州省留守儿童的现状必然要求贵州省政府不能单纯的依靠学校、家庭的力量来予以解决，必须依靠政府职能部门制定针对性的政策法规来引导和规范解决农村留守儿童的教育问题。　　（一）农村留守儿童数量多，涉及面较广　　根据2010年中国人口普查的数据资料显示，他们主要的分布地区有四川、江西、安徽、湖南、河南、贵州等省份的经济落后的农业地区，农村留守儿童占当地全部儿童数量的20%左右。由于数量巨大，波及面广大，所以教育方面也是极其复杂的，仅仅依靠留守儿童所在家庭和就读学校的努力是难以解决的，必须依靠政府职能部门的力量来制定系统有效的措施。　　（二）农村留守儿童问题长期存在　　我国城市化与其他国家的城市化进程相比有很大的不同，我国各个省市的城市化进程几乎毫无例外走的都是中国特色的城市化进程，农民从农村进入城市以后，虽然在城市里面脱离了世世代代劳作的土地并更换了世世代代所从事的农民职业，转化为工人职业作为自己的工作方式和谋生手段，却并没有因此转变自己的农民身份，只是在城市里面从事工人职业的农民，即农民工。从我国的经济发展水平、户籍政策等具体国情来看，从农民工到市民的转变和配套政策的跟进还有非常漫长的道路要走。　　（三）农村留守儿童的教育问题已相当严重　　由于农民是以务农作为主要的经济来源，虽然农民进入城市务工成为了农民工，改变了本人的工作方式，也改变了家庭的经济来源形势，但是普遍不会丢掉家里耕种的土地或者是保留一部分土地耕种。这也带来了农村留守儿童家庭普遍存在的问题：农村留守儿童的父亲或母亲不仅要承担原本属于两个人的农业劳动，还要承担所有的家务劳动，虽然家庭经济来源有所保障，但留守的人被死死的困在了农活和家务这两件事情上，没有时间和精力去考虑孩子的学习。如果留守儿童的父母同时外出务工的话，留守儿童的祖父母或外祖父母就承担起了照顾留守儿童的责任，而隔代亲人之间往往存在非常巨大的年龄差距；加之这部分老年人多为文盲或半文盲，由于思想观念和受教育水平的限制，也只能够简单的照顾孙辈的日常生活，而对于他们的学习大多都是一种有心无力的状态。在学校，由于师资力量弱、硬件条件比较差，再加上农村留守儿童所处的年龄段，缺乏自制能力。结合现阶段农村留守儿童教育问题所存在的具体情况，国家政策的支持和引导是当务之急。　　三、解决农村留守儿童教育问题政府应提供的公共政策支持　　贵州省的政府及各职能部门、学校和家庭都有责任和义务设法解决农村留守儿童的教育问题。中国作为一个政府主导型的国家，政府在国家和社会各行各业的发展进步中都应该发挥中流砥柱的作用。因此，贵州省政府及各教育职能部门必须在国家政策方针的引导下结合贵州省的实际情况采取行之有效的政策和措施来解决本省农村留守儿童的教育问题，还要认真协调好三者在在解决农村留守儿童教育问题上的主次和作用。　　（一）打破二元结构，消除城乡隔离的户籍壁垒　　要从根本上解决这一问题就一定要打破城乡之间的二元结构，改善城乡之间壁垒森严的户籍制度，消除城乡之间由于户籍差异而造成的教育的权利上不平等地位，为进入城市工作的贵州省农村人口提供和贵州省城市人口同等的权利。农民工在促进贵州省城市发展和城市建设上发挥了无比巨大和无可替代的作用，但是贡献和获得之间却存在着极其不平等的关系，除了辛苦劳动挣得的血汗钱以外他们很少的享有城市人口享有的权利，突出的问题之一就是其子女的教育问题。政府及相关职能部门应该知道相应的政策法规让农村留守儿童有权利和机会享有他们父母工作城市能够提供的优质教育资源，并制定针对农村留守儿童在城市读书的优惠政策，减轻他们的经济负担。这样一来在减轻农民工家庭负担的同时，还能够保证农村留守儿童与父母生活在一起，还能够发挥家庭在儿童教育方面所能够发挥的其他教育职能部门无法达到的情感教育作用。　　（二）给予地方政府相应的财政