澳大利亚进口食品安全监控机制研究.docxVIP

第2章澳大利亚食品安全管理体系及监控机制研究食品工业是澳大利亚经济和社会发展的重要组成部分，其一直占澳大利亚经济总量的20%左右，并解决了226750（约占就业人口的15%）名澳大利亚人的就业（2009-2010数据）。澳大利亚市场上绝大多数食品由澳大利亚本土供应。超过一半的农业产品用于出口，澳大利亚超市里售卖的水果、蔬菜、肉类、蛋和乳制品98%来自国内生产。2010年度，出口食品271亿美元，同比增长10%。近年来，中澳两国双边贸易量不断扩大。据澳大利亚统计局统计，2012年中澳双边贸易额为1180.7亿美元，同比增长30.9%。其中，澳大利亚自中国进口435.1亿美元，同比增长20.0%。中国为澳第一大贸易伙伴、第一大出口目的地和第一大进口来源地。2012年，中国进口澳大利亚食品12.9亿美元（见下表），产品按金额排序前六位是肉类、乳制品、酒、油脂、粮谷、水产，占全部进口额的89%。随着产品种类和数量的攀升，澳大利亚预计本财政年度年底时向中国出口的食品及农产品价值将超过18亿美元。2012年中国出口澳大利亚食品9.0亿美元，较2010年增长66%，出口前八位分别是水产、蔬菜、糖类、饮料、谷物制品、罐头、坚果和加工食品。2011年度，中国超过新西兰，成为澳洲最大的新鲜食品进口来源国。同时，由于两国在检验检疫政策法规及标准方面的差异，双边食品贸易中的不合格时有发生。2012年，中国共因产品不合格退运或销毁澳大利亚输华食品不合格127批次，不合格率0.3%，产品涉及乳制品、糖果、酒、植物油、蜂产品、调味料等，不合格原因组成包括标签、感官、微生物、食品添加剂、品质、有毒有害物质等原因。澳大利亚共检出中国输澳食品不合格46批次，不合格率0.1%，不合格原因涉及微生物、农残、污染物、食品添加剂、食品成分等。2012年度进口澳大利亚食品组成(按金额)2.1主管机构及职责澳大利亚实行联邦和州分权模式，联邦和州有各自的议会、行政和司法系统。根据澳大利亚1901年《澳大利亚宪法》食品法律基本由各州自行确定，并不强制由联邦政府制定。由于食品法律和标准的不统一，严重制约了地区间贸易发展。上世纪80-90年代，澳大利亚通过联邦与州/区政府协议，将食品标准立法权限过渡给联邦政府，引导食品安全统一立法，实现全国食品标准与法规的一致。联邦统一负责食品标准、食品对外贸易、检验检疫等法律法规制定，州和领地政府负责辖区内的食品安全管理事务，这种模式与澳大利亚外向型农业相适应。2.1.1食品立法和治理论坛（Legislative and Governance Forum on Food Regulation）2011年2月13日，澳洲政府委员会（COAG）建立了一种新的行政制度，其中一条就是原先的澳新食品法规部长理事会变身为食品立法和治理论坛。该论坛首要职责是对内部食品法规政策的发展和食品标准提供政策指导，具体包括：为澳新食品标准局FSANZ制定食品标准提供政策指南；促进澳大利亚和新西兰之间的标准协调；对食品标准的实施进行监督；在不同的司法管辖范围促进执法的一致性。论坛成员由澳大利亚和新西兰政府以及澳大利亚各州和领地部长（通常是卫生部长）组成，其它职责相关部门的部长只要被相应所属地区提名也可参与（如第一产业部、消费者事务部等），这确保了整个食品链的食品法规的完整性。澳大利亚政府卫生部长助理是论坛的主席。论坛每年需召开至少一次见面会。食品法规常务委员会（Food Regulation Standing Committee，FRSC）作为论坛的小组委员会为论坛提供政策建议协调并确保全国范围内食品标准实施和执行的一致性，常务委员会也向论坛提出FRSC工作启动、评估和发展的建议。其成员由澳大利亚和新西兰卫生部长以及澳大利亚各州、领地的相关高级官员组成。执行小组委员会（Implementation Sub-Committee，ISC）是FRSC的分委员会，其职责是对跨地区食品法规和标准实施和执行的一致性进行监督审查，这种监督审查涵盖国内生产、出口注册企业生产和进口的食品。设于澳大利亚卫生和老年人部的论坛秘书处（Food Regulation Secretariat）为论坛和小组委员会提供秘书服务。秘书处的日常运作独立于联邦政府，并通过下列活动有效保证论坛及其委员会的正常运转：组织各类会议包括论坛、FRSC、ISC会议以及需要时的电话会议；协调理事会，FRSC、ISC事务，为各类成员提供议题文本以及为会议提供记录，负责对FSANZ的反馈。2.1.2 澳新食品标准局（Food Standards Australia New Zealand，FSANZ）澳新食品标准局是依据1991年澳大利亚新西兰食品标准法案成立的独立的双边法定机构，其在澳大利亚堪培拉、新西兰惠灵顿分别设有办事