社会政策导论-工业大学教材.pdfVIP

　第　一　章　　　什　么　是　社　会　政　策 　从　字　面　上　看　，　可　以　把　社　会　政　策　简　单　理　解　为　“　社　会　”　的　“　政　策　”　。　社　会 　有　唯　名　论　、　唯　实　论　之　别　，　有　“　大　社　会　”　、　“　小　社　会　”　之　分　。　政　策　是　指　国　家　（　政 　府　）　及　其　他　社　会　组　织　为　了　达　到　一　定　的　目　标　和　任　务　而　采　取　的　有　组　织　、　有　目　的　、 　有　计　划　的　行　动　及　一　系　列　行　动　的　原　则　。 　公　共　政　策　是　对　社　会　政　策　的　一　种　广　义　上　的　理　解　， 它与　 　“　政 　策 　”　有 　所 　区 　别　，　其　主　体　是　国　家　的　公　共　权　威　部　门　，　对　象　是　社　会　公　众　，　目　标　是　管　理　公　共　事　务　， 　解　决　公　共　问　题　，　协　调　公　共　利　益　，　维　护　公　共　秩　序　。 　本　书　所　指　的　社　会　政　策　是　公　共　政　策　的　一　个　重　要　领　域　，　是　公　共　政　策　中　与　公 　民　福　利　、　社　会　公　平　有　关　的　政　策　，　旨　在　满　足　人　们　难　以　通　过　市　场　机　制　实　现　的　个　人 　需　要　和　社　会　需　要　，　是　国　民　经　济　的　二　次　分　配　，　它　主　要　包　括　社　会　保　障　政　策　、　劳　动 　就　业　政　策　、　教　育　政　策　、　公　共　医　疗　卫　生　政　策　、　公　共　住　房　政　策　、　个　人　性　社　会　服　务 　政　策　等　。 　亦　有　学　者　认　为　社　会　政　策　是　一　个　学　术　研　究　领　域　，　是　一　个　学　科　体　系　。 　年　，　“　社　会　政　策　”　一　词　率　先　为　德　国　学　者　所　使　用　，　从　此　，　对　社　会　政　策 　进　行　系　统　的　研　究　和　社　会　政　策　行　政　实　践　在　世　界　范　围　内　越　来　越　受　到　各　国　政　府　和　社 　会　科　学　研　究　者　的　关　注　。　一　个　多　世　纪　过　去　了　，　对　于　什　么　是　社　会　政　策　？　社　会　政　策 　的　研　究　对　象　是　什　么　？　社　会　政　策　与　其　他　学　科　有　哪　些　区　别　和　联　系　？　这　些　问　题　至　今 　仍　存　在　较　大　的　分　歧　，　还　没　有　达　成　一　种　共　识　。　特　别　是　在　我　国　，　由　于　社　会　政　策　这 门学　　科　的　刚　刚　兴　起　，　还　处　于　发　展　的　初　期　阶　段　，　对　这　些　问　题　的　认　识　更　是　众　说　纷 　纭　，　各　执　己　见　，　莫　衷　一　是　。　本　章　主　要　是　对　社　会　政　策　概　念　的　探　讨　。 　一　、　“　社　会　”　和　“　政　策　”　：　一　种　对　社　会　政　策　的　简　单　阐　释 　从　简　单　的　字　面　上　理　解　，　“　社　会　政　策　”　一　词　由　“　社　会　”　和　“　政　策　”　两　个　词 　语　构　成　，　因　此　可　以　简　单　地　把　社　会　政　策　理　解　为　“　社　会　”　的　“　政　策　”　。　那　么　，　什 　么　是　社　会　？　什　么　又　是　政　策　呢　？ 　“　社　会　”　一　词　是　现　在　我　们　日　常　生　活　中　使　用　最　频　繁　的　语　汇　之　一　。　然　而　在　中　国 　古　代　，　在　汉　语　的　语　境　中　，　很　多　场　合　“　社　”　和　“　会　”　两　个　字　是　分　开　使　用　的　，　表 　示　不　同　的　概　念　。　先　秦　时　期　，　“　会　”　指　“　聚　集　”　、　“　集　会　”　的　意　思　，　“　社　”　指　土　地 　神　或　用　来　祭　祀　土　地　神　的　地　方　。　汉　魏　以　来　，　“　社　”　又　用　以　指　人　群　聚　居　的　地　区　，　如 　古　代　规　定　有　“　二　十　五　家　为　一　社　”　，　或　者　指　志　同　道　合　者　聚　会　的　场　所　，　如　“　文 　社　”　、　“　诗　社　”　等　。　约　在　宋　代　《　旧　唐　书 　玄　宗　本　纪　》　中　首　次　把　“　社　”　与　“　会　” 　连　用　，　是　书　载　：　“　礼　部　奏　请　千　秋　节　休　假　三　日　，　及　村　闾　社　会　”　，　这　里　的　社　会　是　村 　民　集